【文/觀察者網(wǎng) 鞠峰】

G20羅馬峰會結(jié)束，美國總統(tǒng)拜登前往蘇格蘭格拉斯哥，參加11月1日開始的聯(lián)合國氣候變化大會（COP 26）。會上，拜登為特朗普政府退出《巴黎氣候協(xié)定》向世界致歉，稱這個決定讓美國在達(dá)成氣候目標(biāo)上落后了。

“我想不該是我道歉，但我確實為上屆美國政府退出《巴黎協(xié)定》而道歉，以至于讓我們稍微處于劣勢，”拜登在COP 26的一場主題為“行動與團結(jié)”的會議上念著稿子說。氣候特使特里坐在他身后。

拜登在COP 26大會上致歉 視頻截圖

今年1月，拜登剛宣誓就職幾個小時后，就火速宣布重返《巴黎協(xié)定》，實現(xiàn)了競選時的承諾。COP 26會議上，這個剛“回歸”不久的國家的領(lǐng)導(dǎo)人承諾，美國將致力于完成其設(shè)定的減排目標(biāo)，并請求其他主要經(jīng)濟體完成他們的部分。

在會議的開場致辭中，拜登向其他領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)出請求和警告，要對氣候變化采取有力行動。他呼吁，“現(xiàn)在沒有更多的時間退縮、作壁上觀或是吵來吵去了，這是我們所有人畢生的挑戰(zhàn)。我們知道，這（氣候變化）是對人類生存的威脅?！?/p>

但美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）報道，美國自己的氣候行動還懸而未決。此前28日上午動身赴歐之前，拜登在國會山公布了一份1.75萬億美元支出的框架協(xié)議，并呼吁大家投票支持該框架的配套法案——已被擱置的1萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施法案，該法案已在參議院獲得通過。1.75萬億美元的協(xié)議是之前3.5萬億美元的精簡版，這項被削剩一半的協(xié)議，包括至少5550億有關(guān)氣候變化的撥款，拜登本來也曾希望在氣候大會上向其他國家領(lǐng)導(dǎo)人宣傳他宏大的環(huán)保計劃。不過，由于民主黨內(nèi)分歧，拜登希望落空。

特朗普執(zhí)政第一年便宣布退出《巴黎協(xié)定》，并于2020年11月完成程序，正式退出。

剛剛結(jié)束的G20羅馬峰會上，氣候問題也成為重點議題。許多領(lǐng)導(dǎo)人是開完G20峰會直接前往蘇格蘭的。10月31日，三名消息人士向法新社透露，G20領(lǐng)導(dǎo)人已經(jīng)達(dá)成協(xié)議，同意承諾采取“有意義和有效”的措施以實現(xiàn)將全球升溫限制在攝氏1.5度的目標(biāo)。但路透社拿到的最終公報顯示，其中幾乎沒有包含具體的行動。

G20文件草案上寫道：“我們認(rèn)識到，氣候變化在1.5度時的影響要比2度時的影響小得多，必須立即采取行動，使1.5度保持在可實現(xiàn)范圍內(nèi)。我們了解到2050年實現(xiàn)全球溫室氣體凈零排放或碳中和的重要關(guān)連。”

順便一提，拜登10月29日抵達(dá)羅馬。當(dāng)天出訪梵蒂岡時，80多輛汽車組成的“超長”車隊在意大利首都行進(jìn)的畫面引發(fā)熱議。拜登此行正好安排在COP 26召開前，美國這場排量驚人的“污染之旅”被不少外媒稱為“教科書式虛偽”。有網(wǎng)友調(diào)侃，“不知道的還以為是火車經(jīng)過?！?/p>

延伸閱讀

G20領(lǐng)導(dǎo)人拍照拜登站第一排最邊緣位置 緊挨剛果總統(tǒng)

當(dāng)?shù)貢r間29日凌晨，天還未亮的羅馬迎來了美國總統(tǒng)拜登乘坐的專機。但正如抵達(dá)時的黑暗，開啟任內(nèi)第二次歐洲之行的拜登，其實內(nèi)心并不明朗。

畢竟在首次訪歐后的四個半月時間里，美國國內(nèi)外發(fā)生了太多的事：阿富汗撤軍、“潛艇合同風(fēng)波”等一系列混亂，嚴(yán)重透支了美國的國際信譽；而美國國內(nèi)高企的通脹、持續(xù)的供應(yīng)鏈和疫情危機、久拖未決的大規(guī)模支出法案，讓拜登再見盟友時，依舊兩手空空。

拜登與夫人乘坐專機29日抵達(dá)羅馬參加G20峰會（視頻截圖）

美聯(lián)社（AP）的一項調(diào)查顯示，目前只有41%的美國人支持拜登在經(jīng)濟上的表現(xiàn)，這一數(shù)字不僅低于8月的49%，相比3月的60%更是暴跌了三分之一。

就連美國有線電視新聞網(wǎng)（CNN）、“政客”新聞網(wǎng)等一眾美媒也不由得擔(dān)憂：“拜登出訪之際，美國國內(nèi)對他的看法越來越悲觀”、“國內(nèi)的困境，可能會讓拜登在國際上付出代價”......

“美國和盟友的蜜月期已經(jīng)過去了。”美國前政府官員希瑟·康利（Heather Conley）坦言，看見拜登國內(nèi)議程遇到如此多的困難，盟友都在暗自思忖——拜登能做到什么？他們自己也不確定。

“拜登的失誤是令人震驚的，畢竟他不是政治新手”

時隔四個月，拜登昨日（29日）再次踏上了歐洲的土地。這一次，背負(fù)著一堆內(nèi)政外交“爛賬”的拜登將首次以總統(tǒng)身份出席二十國集團峰會（G20），在出席隨后在英國舉行的聯(lián)合國氣候變化會議（COP26）。

就在飛往意大利之前的28日上午，拜登在美國國會公布了一份價值1.75萬億美元支出的框架協(xié)議，該協(xié)議是之前3.5萬億美元的精簡版，囊括了對基礎(chǔ)設(shè)施、氣候和兒童保育的重大投資。他還呼吁國會支持一項被擱置已久的1萬億美元基礎(chǔ)設(shè)施法案。美媒稱，對基礎(chǔ)設(shè)施的投資一直是拜登宣傳“美國必須在國內(nèi)強大，才能在國外發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用”的關(guān)鍵部分。拜登政府也特別強調(diào)，重建美國基礎(chǔ)設(shè)施對保持與中國的競爭力至關(guān)重要。

有知情人士透露，臨行前，急于向盟友展示成果的拜登直接對議員們喊話，“世界其他國家都在看著，我們的這一套還能否發(fā)揮出作用?！北娮h院議長佩洛西也為拜登送上助攻，試圖在拜登抵達(dá)羅馬之前讓1萬億美元法案獲得通過?！翱偨y(tǒng)下飛機時，我們希望本屆國會能表現(xiàn)出對他的信任”，“我們必須今天就取得成功?！?/p>

但直到拜登的飛機降落在了羅馬機場，這些法案仍在經(jīng)歷喋喋不休的扯皮，佩洛西的希望顯然落空了。

“拜登一直認(rèn)為，美國的外交政策不應(yīng)脫離國內(nèi)政策而存在，也就是說，如果美國想要保持世界領(lǐng)導(dǎo)地位，就必須在國內(nèi)保持強大。但如今，拜登可能更希望這兩個領(lǐng)域互不影響。”

與馬克龍會面時，拜登低頭鎖眉的場景被抓拍下來（澎湃影像）

美國“政客”新聞網(wǎng)捕捉到了拜登政府的困境。報道指出，在拜登前往參加一系列重要的海外會議之際，他在國內(nèi)雄心勃勃的議程正受到分裂嚴(yán)重的國會阻撓。加之此前美國在阿富汗撤軍和“潛艇合同”風(fēng)波中的狼狽表現(xiàn)，這些都在威脅著拜登與盟友會面時的信譽，這也導(dǎo)致人們降低了對拜登參加全球會議的期望值。

美媒認(rèn)為，美國的立法斗爭只是美國政治日益兩極分化的最新例證，外國官員擔(dān)心這是否意味著美國將不再是其他國家的長期可靠伙伴。一位匿名的拜登政府高級官員表示，“總統(tǒng)正在挑戰(zhàn)許多舊思維，并試圖做大事——但做成大事是十分困難的。”

CNN指出，拜登所在政黨內(nèi)部的分歧正威脅著他在美國的整個經(jīng)濟議程，就連拜登本人似乎也承認(rèn)，美國的信譽和他總統(tǒng)任期的未來都岌岌可危。

除了國內(nèi)媒體，法國24電視臺也有著相似的看法。報道說，拜登希望他國內(nèi)議程的順利推進(jìn)能夠?qū)ν饨徽甙l(fā)揮積極作用，如果美國國內(nèi)完全拒絕拜登的目標(biāo)，那么想讓世界致力于實現(xiàn)美國的目標(biāo)無疑會更加困難。“這就是拜登將內(nèi)政外交政策結(jié)合起來的風(fēng)險之一”。

就在拜登出訪之際，美聯(lián)社（AP）本月28日的一項民調(diào)結(jié)果正凸顯出了拜登的困境。調(diào)查顯示，美國國內(nèi)對他的看法越來越悲觀，目前只有41%的美國人支持拜登的經(jīng)濟管理政策，這一數(shù)值不僅低于8月份的49%，相比3月的60%更是出現(xiàn)了三分之一的暴跌。此外，有高達(dá)51%的受調(diào)查者反對拜登的工作方式，只有大約三分之一的人認(rèn)為美國正朝著正確的方向前進(jìn)。

“很少有總統(tǒng)會在就任第一年一帆風(fēng)順，拜登面臨著新冠疫情和經(jīng)濟下滑等非常的挑戰(zhàn)。”在這番看似為拜登開解的話后，“政客”新聞網(wǎng)話鋒一轉(zhuǎn)——但拜登的失誤足夠令人震驚，因為他在內(nèi)政外交方面本擁有著豐富的經(jīng)驗，他可是在華盛頓呆了數(shù)十年的政客。

G20領(lǐng)導(dǎo)人合影，拜登“靠邊站”

今天（30日），結(jié)束完議程的G20領(lǐng)導(dǎo)人聚在一起，他們陸續(xù)走上鋪著藍(lán)色地毯的大廳，照例拍攝一張“全家?！薄?/p>

美國《紐約郵報》注意到，這一次“低調(diào)”的拜登，站在了第一排最邊緣的位置，緊挨著剛果總統(tǒng)齊塞克迪。

G20峰會領(lǐng)導(dǎo)人合影，紅圈處為拜登（圖自美媒）

報道形容，拜登的“邊緣站位”與過去奧巴馬、特朗普類似的合影形成了鮮明對比，后倆人總是愿意站在顯眼的中心位置。此外，步入會場的拜登還曾向默克爾、馬克龍等人揮手致意，但只有土耳其總統(tǒng)埃爾多安走上前去與拜登握手。

盡管從實際上講，G20領(lǐng)導(dǎo)人合影站位與領(lǐng)導(dǎo)人在任時間等因素有關(guān)，但美媒的這一說法，從某角度也透露出拜登的尷尬處境。

《紐約郵報》報道截圖

“拜登正面臨著一系列微妙的外交行程?！狈▏?4新聞臺說。

當(dāng)?shù)貢r間29日，拜登在羅馬與法國總統(tǒng)馬克龍舉行了會晤。這是在兩國因“潛艇問題”而“鬧別扭”之后，雙方領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)行的首次會見。外媒形容，拜登和馬克龍似乎選擇了“相逢一笑泯恩仇”，共同表現(xiàn)出了“向前看”的態(tài)度。法新社認(rèn)為，拜登向馬克龍釋放了“懺悔”的信號，而美國彭博社也分析稱，馬克龍從拜登那里贏得了“外交勝利”。

美媒預(yù)測，除了鬧別扭的法國，土耳其將成為美國的另一個安撫對象，拜登預(yù)計將在羅馬會見土耳其總統(tǒng)埃爾多安。就在不久前，土耳其曾鬧出了驅(qū)逐西方外交官的危機，更早之前由于土耳其堅持購買俄羅斯S-400地空導(dǎo)彈系統(tǒng)，美國已將土耳其驅(qū)逐出F-35隱形戰(zhàn)斗機項目之外。

除了安撫好盟友外，全球供應(yīng)鏈危機、能源價格、應(yīng)對氣候危機、全球企業(yè)最低稅率等議題都將成為拜登討論的重點。一位拜登政府高級官員表示，能源供應(yīng)以及全球企業(yè)最低稅率這兩個問題，將是拜登在G20峰會上的首要議題。

而在這一議題上，拜登至少“取得了一次勝利”。

今年6月，七國集團（G7）初步達(dá)成共識，支持在全球推行至少15%的最低企業(yè)稅率，此舉可避免大型跨國企業(yè)為盡可能少交稅在全球轉(zhuǎn)移盈利，要求它們在開展業(yè)務(wù)的國家納稅。經(jīng)合組織估計，該協(xié)議每年將從全球試圖避稅公司那里挽回1500億美元稅款。

《紐約時報》報道截圖

據(jù)《紐約時報》30日報道，拜登在G20峰會上已與其他國家領(lǐng)導(dǎo)人簽署了這項“具有里程碑意義”的協(xié)議。報道形容，這項成果對于拜登推進(jìn)國內(nèi)議程至關(guān)重要，對他而言“這是一個意想不到的成果”。

“在我們看來，這不僅僅是一項稅收協(xié)議，更是在重塑全球經(jīng)濟規(guī)則?！币幻绹賳T說。

在結(jié)束了G20峰會后，拜登將在明天（31日）登上飛往英國格拉斯哥的專機，出席在那里舉行的聯(lián)合國COP26氣候變化會議。

“美國要做的還有太多了?！盋NN形容，在中國、俄羅斯相繼推出應(yīng)對氣候變化的措施后，拜登希望借此機會展示美國的計劃，這與他的前任特朗普截然不同?！鞍莸菍l(fā)表關(guān)于氣候變化的重要講話，并試圖奪回美國的領(lǐng)導(dǎo)地位?！?/p>

“盡管拜登以一次勝利結(jié)束了G20，但他依然面臨著全世界觀眾的懷疑?！?/p>