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Ny.2021/ No.327

來源@武大邊海

7月3日，俄羅斯總統(tǒng)普京簽署《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》

圖片來源：鳳凰網(wǎng)

2021年7月3日，俄總統(tǒng)普京簽署了俄聯(lián)邦安全會議制定的綱領性文件、新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》。該文件指導俄羅斯內(nèi)外安全政策的制定，規(guī)劃俄羅斯國家安全保障的核心利益和戰(zhàn)略優(yōu)先事項。文件每6年更新一次，新版同2015年戰(zhàn)略相比做出許多方向性調(diào)整，體現(xiàn)出俄羅斯政府對近6年來俄內(nèi)外安全挑戰(zhàn)的新判斷及其后續(xù)安全戰(zhàn)略的新走向。

一、內(nèi)容和特點

（一）作出世界進入變革期的總體判斷

同2015年戰(zhàn)略相比，新版戰(zhàn)略從根本上轉(zhuǎn)變了對世界總體局勢的認識。

新版安全戰(zhàn)略強調(diào)當今世界正處于轉(zhuǎn)型期，多極化趨勢加劇導致世界秩序的結(jié)構(gòu)發(fā)生改變，西方國家“希望維持其霸權(quán)”導致國內(nèi)政治問題加劇、國家間矛盾升級、國際機構(gòu)的影響力減弱、全球安全體系的有效性下降，各領域都處在轉(zhuǎn)型或變革中。國防領域，世界軍事和政治環(huán)境因新的全球和區(qū)域力量中心的形成導致勢力范圍爭奪加劇；科技發(fā)展領域，世界經(jīng)濟正在向新技術(shù)基礎轉(zhuǎn)型；環(huán)境領域，地球生活條件發(fā)生了重大變化；文化層面，世界變化影響到全人類的價值觀。

（二） 擴大了“安全威脅”的涵蓋范圍

新版戰(zhàn)略將安全威脅的內(nèi)容和主體進一步擴大。2015年戰(zhàn)略認為安全威脅主體是“美國及其盟友”，“威脅”主要內(nèi)容是西方的軍事和情報活動以及顏色革命行為。新版戰(zhàn)略在威脅主體中加入“正試圖利用俄羅斯聯(lián)邦存在的社會經(jīng)濟問題破壞其內(nèi)部團結(jié)，激發(fā)和激化抗議運動，支持邊緣群體并分裂俄羅斯社會”的不友好國家、跨國公司和外國非盈利非政府組織。新版安全戰(zhàn)略甚至將這些非軍事載體與“宗教、極端主義和恐怖組織”相提并論，認為它們企圖在國際中孤立俄羅斯聯(lián)邦并通過傳播“違背俄聯(lián)邦人民傳統(tǒng)、信仰和信念的社會和道德跨國準則”，對俄社會意識產(chǎn)生負面影響。

（三）”去西方化”和與美西方對抗色彩鮮明

新版戰(zhàn)略的一個顯著特點是全方位，多領域態(tài)度堅決的“去西方化”。

外交和國際合作方面，新版戰(zhàn)略做出了巨大調(diào)整。第一，刪去了2015年戰(zhàn)略中“在一定基礎上與美國建立全面的伙伴關系”的內(nèi)容。第二，刪去了“準備在平等的基礎上發(fā)展與北約的關系，以加強歐洲-大西洋地區(qū)的總體安全”等敘述。第三，減少了一部分關于限制和裁減軍備的內(nèi)容，強調(diào)在外國采取威脅俄羅斯主權(quán)和領土完整的不友好行為時，俄方采取“對稱和不對稱措施是合理的和必需的”。第四，同2015年戰(zhàn)略中“加強與歐洲國家、歐洲聯(lián)盟的互利合作”的表述不同，新版本只保留了“歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、大歐亞伙伴關系”的相關表述，沒有單獨提及歐洲國家和歐盟。第五，新版本在外交政策目標中增加了“加強俄羅斯、白俄羅斯和烏克蘭人民之間的兄弟關系”。

經(jīng)濟方面，新版戰(zhàn)略強調(diào)在重要領域控制外國投資，減少在對外經(jīng)濟活動中使用美元，重視開發(fā)內(nèi)部經(jīng)濟潛力，反對外國對俄的市場管制。這些舉措是俄羅斯對近年來西方國家對俄經(jīng)濟制裁在國家安全戰(zhàn)略高度上的反擊與表態(tài)，體現(xiàn)出俄羅斯對未來經(jīng)濟發(fā)展方向的思考。

國防領域，新版本態(tài)度更加鮮明，重視軍事保底作用，放棄了部分保守克制的表達。第一，2015年戰(zhàn)略中強調(diào)，“僅在采取的非強制性措施無效的情況下”才使用軍事力量維護國家利益 ，且要“避免代價高昂的對抗（包括新的軍備競賽）”。新版刪去了此類表達，強調(diào)“軍事力量威脅在增加，多個國家視俄羅斯為軍事威脅，武裝沖突升級為地區(qū)戰(zhàn)爭（包括核大國參與）的危險正在增加”。第二，在國家安全保障部分，2015年戰(zhàn)略沒有單獨提及國家或組織名稱，新版戰(zhàn)略指明軍事威脅主要來自美國和北約，強調(diào)北約在俄羅斯邊界進行軍事基礎設施建設和情報間諜活動，美國“一貫拒絕履行國際軍備控制義務”以及“計劃在歐洲和亞太地區(qū)部署中程和中短程導彈”等行為對戰(zhàn)略穩(wěn)定和國際安全構(gòu)成威脅。第三，新版戰(zhàn)略放棄了2015年戰(zhàn)略中“國防應建立在合理足夠原則和效率原則基礎上”的表述，強調(diào)應有“足夠的核威懾能力”并且要在新型先進“軍事和特種技術(shù)裝備方面保持領先地位”。

卡內(nèi)基莫斯科中心主任Dmitri?Trenin認為，這些變動表明俄羅斯與西方的“長期對抗”已經(jīng)開始，俄已放棄2015年時認為與西方關系是“可以挽救的”認知。

（四）轉(zhuǎn)向東方聚焦亞太

在去西方化進程加快的背景下，莫斯科更加務實地看待與中國和印度這兩個亞洲大國的關系，并視其為俄羅斯外交政策的一大重點方向。

新版戰(zhàn)略提出“要發(fā)展同中華人民共和國的全面伙伴關系和戰(zhàn)略協(xié)作，特別是同印度共和國的特殊戰(zhàn)略伙伴關系，在亞洲及太平洋區(qū)域建立強有力的機制，以確保區(qū)域穩(wěn)定和集團外的安全”。值得注意的是，新版戰(zhàn)略刪去了2015戰(zhàn)略中將中國視為“維護全球和區(qū)域穩(wěn)定的關鍵因素”的文字。俄羅斯外交部莫斯科國立國際關系研究所的高級研究員Igor Denisov認為“新戰(zhàn)略對與中國關系的描述方式體現(xiàn)出俄羅斯在做出努力避免過度依賴北京”，但他也表示“現(xiàn)在衡量這種改變后的敘述的影響還為時過早”。

新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》一直提到亞太這一概念，Igor Denisov認為“這表明俄羅斯最高層拒絕接受印太的概念——或者更具體地說，以美國為中心的印太版本”。與此同時，“大歐亞伙伴關系”首次正式出現(xiàn)在國家安全戰(zhàn)略中，提出要“實現(xiàn)經(jīng)濟體系一體化，推進大歐亞伙伴關系框架下的多邊合作”。普京在 2015 年向聯(lián)邦議會發(fā)表的總統(tǒng)講話中首次引入了“大歐亞伙伴關系”，該概念具有穩(wěn)定性和持久性，近年來已成為俄羅斯官方話語的一部分。將這一問題提升到戰(zhàn)略層面意味著大歐亞伙伴關系不僅關乎經(jīng)濟一體化，而且關乎地緣政治問題，體現(xiàn)出俄羅斯對歐亞大陸未來發(fā)展局勢的戰(zhàn)略考量。

盡管有上述調(diào)整，但Dmitri?Trenin認為，俄羅斯外交的優(yōu)先級層次保持不變：“第一，獨聯(lián)體、歐亞經(jīng)濟聯(lián)盟、集體安全條約組織 、白俄羅斯聯(lián)盟國；第二，中國和印度；第三，上海合作組織、金磚國家”?！皩χ袊陀《鹊年P注凸顯了亞太地區(qū)秩序的飛速變化，以及俄羅斯對這一地區(qū)的重視”，著名的俄羅斯外交政策分析師Vasily Kashin也指出，該戰(zhàn)略只是延續(xù)了“過去幾年加強的共識”，而非標志著某些重大轉(zhuǎn)變。

（五）重視內(nèi)部發(fā)展

新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》較2015版戰(zhàn)略更為重視民眾福祉。第一，“保護俄羅斯人民，開發(fā)人的潛力”首次位列國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項之首，排在國防及國家和公共安全之前。第二，強調(diào)人口問題的嚴峻性。2015年戰(zhàn)略中“公民健康顯現(xiàn)加強的趨勢，人口自然增長率和平均壽命有所提高”的表述被刪去，取而代之的是國家“正在采取措施以克服不利的人口趨勢”。第三，新版戰(zhàn)略增加了強化國家衛(wèi)生防疫和公民醫(yī)療保健的內(nèi)容。在實現(xiàn)俄羅斯人口儲備和人才發(fā)展需實現(xiàn)的目標中，列出了五項與之相關的具體舉措。

對比新舊版本有關經(jīng)濟和民生的表述可以發(fā)現(xiàn)，俄羅斯對世界經(jīng)濟局勢和本國經(jīng)濟民生發(fā)展現(xiàn)狀有新的認識和規(guī)劃。第一，新戰(zhàn)略認為確保俄羅斯經(jīng)濟安全的重要條件是依靠該國的內(nèi)部潛力，強調(diào)在各個領域克服進口依賴，掌握高新技術(shù)，以加強經(jīng)濟主權(quán)。第二，與2015年版戰(zhàn)略中的一筆帶過不同，新版國家安全戰(zhàn)略明確指出了發(fā)展醫(yī)藥工業(yè)的具體措施，如“擴大藥品和醫(yī)療器械生產(chǎn)；針對當前傳染病的國內(nèi)疫苗的研制和生產(chǎn)”，體現(xiàn)出對醫(yī)藥衛(wèi)生行業(yè)發(fā)展的重視。

莫斯科國立國際關系學院軍事和政治研究中心主任Alexey Podberezkin在接受今日俄羅斯報紙采訪時表示，當前的國家安全戰(zhàn)略與2015年文件的主要區(qū)別在于，新戰(zhàn)略做到了將國內(nèi)外政策和問題整合起來統(tǒng)一協(xié)調(diào)。他認為“社會經(jīng)濟任務與外部地緣政治壓力形勢密切相關。俄羅斯已經(jīng)證明了它有能力捍衛(wèi)自己的主權(quán)，但為了進一步保護我們的事務不受干涉，必須解決內(nèi)部問題，否則將很難抵抗外部壓力”。

（六）保護信息和文化主權(quán)

在新版戰(zhàn)略中，信息安全首次作為國家安全保障版塊的單獨章節(jié)出現(xiàn)。主要包含以下內(nèi)容：第一，認為信息技術(shù)安全正在成為國家安全的重要衡量指標，利用通信和信息技術(shù)手段干預他國主權(quán)完整和干涉他國內(nèi)政的現(xiàn)象與日俱增。第二，指出俄羅斯信息空間正在受到他國的惡意攻擊，不僅利用網(wǎng)絡開展各種情報偵查活動，還散布和登載“恐怖主義和極端主義組織的材料，煽動群眾騷亂”。第三，特別強調(diào)跨國公司利用壟斷地位控制信息資源，個別公司出于政治原因，刻意歪曲對歷史事實和事件的看法并強加給用戶。第四，提出切實的政策和目標以保護俄羅斯信息安全，如開發(fā)信息安全威脅預警系統(tǒng)、加強統(tǒng)一電信網(wǎng)絡的安全維護、發(fā)展信息對抗能力和先進技術(shù)，合作建立信息和通信技術(shù)安全方面的國際法律制度等。

在文化主權(quán)問題上，新戰(zhàn)略將舊版戰(zhàn)略中的文化部分更名為“保護俄羅斯傳統(tǒng)精神和道德價值觀、文化和歷史記憶”，體現(xiàn)出對文化主權(quán)的重視。第一，新戰(zhàn)略指出俄羅斯傳統(tǒng)的精神、道德和文化歷史價值觀受到“美國及其盟友以及公司、外國非營利非政府組織、宗教、極端主義和恐怖組織的激烈攻擊”。第二，強調(diào)信息和心理的破壞以及文化的“西化”加劇了俄羅斯聯(lián)邦喪失文化主權(quán)的危險，傳統(tǒng)宗教、文化甚至俄語都受到詆毀攻擊。第三，規(guī)定了一系列具體措施以提高大眾意識中傳統(tǒng)俄羅斯精神、道德和文化歷史價值觀的地位，如開展愛國主義教育、實施國家信息政策、保護家庭制度、保存俄羅斯人民的物質(zhì)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、支持傳統(tǒng)宗教組織、保護和支持作為俄羅斯聯(lián)邦國語的俄語等。

俄軍事專家Alexander Perendzhiev指出，“國家安全戰(zhàn)略提出了提升俄羅斯形象的問題，國家形象作為國家安全的一個因素出現(xiàn)在文件中”是一個突破。這主要是因為，外部的壓力和威脅主要不是通過軍事力量來實現(xiàn)，“而是一種具有威脅性的軟實力，目的是在道德價值領域進行斗爭。”新戰(zhàn)略基于“輸了價值體系，我們也將輸了國家”的認知，重視對俄羅斯傳統(tǒng)精神、道德和文化歷史價值觀地位的提升。

二、對中國的影響

新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》的出臺，指導著未來6年內(nèi)俄羅斯國家安全政策的發(fā)展方向，體現(xiàn)出其戰(zhàn)略方針重點，對推動未來中俄進一步合作與共同發(fā)展有積極的指導意義。

首先，在建立國際經(jīng)濟政治新秩序，踐行多邊主義，支持世界多極化發(fā)展，推動國際關系民主化進程方面，兩國擁有廣泛共識。新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》提出俄羅斯外交政策要深化多邊合作，不搞分界線不結(jié)盟，“在聯(lián)合國及其安全理事會發(fā)揮中心協(xié)調(diào)作用的情況下共同應對全球和區(qū)域問題挑戰(zhàn)”。這與我國外交理念不謀而合。新戰(zhàn)略明確支持上海合作組織和金磚國家框架下的多領域?qū)ν夂献?，計劃在亞太地區(qū)建立強有力的機制以確保區(qū)域安全，雙方可在這些領域進一步展開合作。同時新戰(zhàn)略體現(xiàn)出俄羅斯對獨聯(lián)體國家和后蘇聯(lián)地區(qū)一如既往的高度重視，提出要與其加大合作力度，加強經(jīng)濟、新興技術(shù)、交通和生物安全領域的合作。中國與這些國家展開合作交往時要注意策略，關切俄羅斯相關政策動向，求同存異，謀求共同發(fā)展，避免產(chǎn)生誤解和爭端。

其次，信息安全是新版國家安全戰(zhàn)略提出的全新的國家戰(zhàn)略優(yōu)先事項。新戰(zhàn)略要求“加強俄羅斯聯(lián)邦與外國伙伴在信息安全領域的合作，包括建立信息和通信技術(shù)安全方面的國際法律制度”。此前，在兩國元首宣布發(fā)表中華人民共和國和俄羅斯聯(lián)邦關于《中俄睦鄰友好合作條約》簽署20周年的聯(lián)合聲明中，俄方明確支持中方提出的《全球數(shù)據(jù)安全倡議》。中國可以加強與俄羅斯在信息安全領域的合作，共同推動反映各方意愿，尊重各國利益的全球信息和通信技術(shù)安全法律制度的制定和落實，共建和平、安全、開放、合作、有序的網(wǎng)絡空間。

最后，新版《俄羅斯聯(lián)邦國家安全戰(zhàn)略》關注全球氣候變化和北極地區(qū)的開發(fā)利用。新版戰(zhàn)略注意到氣候變化對經(jīng)濟活動的條件、人類生活環(huán)境與日俱增的影響力，氣候變化已然成為自然和人為災害的主要來源。新戰(zhàn)略提出要發(fā)展環(huán)境保護領域的國際合作，以降低俄羅斯邊境的環(huán)境風險，尤其是全球變暖對北極地區(qū)的影響。盡管中俄的北極戰(zhàn)略中存在一些分歧和矛盾，但雙方都努力避免發(fā)生實際沖突。事實上，“中國和俄羅斯在利益一致的務實基礎上越來越多地在北極互動”。除俄羅斯外，北極理事會其他成員全部是北約成員。中國可以借俄羅斯在2021-2023年擔任北極理事會輪值主席國期間，進一步展開與俄羅斯在北極地區(qū)的科研等相關合作，加強與俄羅斯在北極地區(qū)的經(jīng)濟人力資源和傳統(tǒng)安全合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補，互利互惠。（作者：張含睿，武漢大學中國邊界與海洋研究院）

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