2015年7月24日，我國外交部與聯(lián)合國駐華系統(tǒng)共同發(fā)布《中國實施千年發(fā)展目標報告（2000—2015）》，深入闡述了我國在減少貧困、防控疾病、普及教育等方面的驕人成績，贏得了國際社會的廣泛贊譽?；仡櫱臧l(fā)展目標實施這十多年，我國為改善民生所作出的努力，無不折射出我們黨堅持共享發(fā)展的理念和情懷。今天，行進在全面建成小康社會的新征程上，我們必須牢固樹立共享發(fā)展的理念，多謀民生之利，多解民生之憂，讓發(fā)展更有溫度，讓全體人民有更多獲得感。

一、共享是發(fā)展的目標

“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標?！眻猿止步ü蚕恚瑢崿F(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是中國共產(chǎn)黨的莊嚴使命。我們黨領(lǐng)導(dǎo)人民干革命、抓建設(shè)、搞改革，就是為了建設(shè)公平公正的社會，讓人民真正享有發(fā)展成果，共同過上幸福生活。

改革開放以來，我國以世界上少有的速度持續(xù)快速發(fā)展起來，中國人民穩(wěn)定地走上富裕安康的廣闊道路。這30多年，是我國經(jīng)濟實力和綜合國力大幅提升的時期，是改善民生力度最大、人民得到實惠最多的時期。比如，7億多貧困人口脫貧，免費義務(wù)教育全面實現(xiàn)，高等教育進入大眾化階段，建成了世界上最大規(guī)模的基本醫(yī)療保障網(wǎng)、最大規(guī)模的養(yǎng)老保障網(wǎng)，基本公共服務(wù)均等化扎實推進，等等。

應(yīng)該說，黨和政府促進共享發(fā)展的努力有目共睹，但也要看到，我們在共享發(fā)展方面還存在不完善的地方，一些問題依舊突出。

比如，貧困人口規(guī)模還很龐大。截至2014年年底，全國還有7017萬農(nóng)村貧困人口，12.8萬個貧困村，592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣，14個集中連片特困地區(qū)，貧困人口不僅數(shù)量多、分布廣，而且致貧原因復(fù)雜。

比如，民生改善的任務(wù)依然很重。優(yōu)質(zhì)教育資源還很稀缺，教育質(zhì)量有待提高；就業(yè)總量壓力與結(jié)構(gòu)性矛盾同時存在；未富先老，養(yǎng)老方面的保障體系尚未健全；人民日益增長的健康需求與醫(yī)療服務(wù)供給不足矛盾仍然突出，醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革還有很長的路要走；等等。

比如，公共服務(wù)均等化還有不小差距。目前，農(nóng)村基礎(chǔ)教育、醫(yī)療資源、社保、醫(yī)保等投入遠低于城市，區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間公共服務(wù)資源布局失衡，水平差異較大。

民生連著民心，民心牽著國運。經(jīng)驗和教訓(xùn)告訴我們，如果只盯著經(jīng)濟數(shù)據(jù)的起伏漲落，忽視社會進步和人民群眾真實的幸福感、獲得感，就會透支社會發(fā)展?jié)摿Γl(fā)展就難以持續(xù)。今后，我們要堅持共享發(fā)展的理念，按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期，注重機會公平，保障基本民生，讓全體人民共同邁入全面小康社會。

二、堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)

2015年11月27-28日，中央扶貧開發(fā)工作會議在北京召開。習(xí)近平總書記在會上強調(diào)，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，我們要立下愚公移山志，咬定目標、苦干實干，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，確保到2020年所有貧困地區(qū)、貧困人口一道邁入全面小康社會。11月29日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出全面系統(tǒng)部署。

新中國成立以來，我們黨帶領(lǐng)人民持續(xù)向貧困宣戰(zhàn)。經(jīng)過改革開放30多年的努力，我們成功走出了一條中國特色扶貧開發(fā)道路，扶貧開發(fā)工作取得了顯著的成就，得到了國際社會的普遍贊譽。我們使7億多農(nóng)村貧困人口成功脫貧，貧困發(fā)生率從20世紀80年代的80%以上下降到2014年的7.2%。這個成就，足以載入人類社會發(fā)展史冊，為世界減貧事業(yè)提供了寶貴的“中國經(jīng)驗”。

當前我國脫貧攻堅形勢依然嚴峻。截至2014年年底，全國仍有7017萬農(nóng)村貧困人口?！笆濉逼陂g脫貧攻堅的目標是，到2020年穩(wěn)定實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口不愁吃、不愁穿，農(nóng)村貧困人口義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房安全有保障。同時，實現(xiàn)貧困地區(qū)農(nóng)民人均可支配收入增長幅度高于全國平均水平、基本公共服務(wù)主要領(lǐng)域指標接近全國平均水平。脫貧攻堅已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段，必須實施精準扶貧、精準脫貧，以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規(guī)的力度，眾志成城實現(xiàn)脫貧攻堅目標，決不能落下一個貧困地區(qū)、一個貧困群眾。

如何做到精準扶貧、精準脫貧？關(guān)鍵是提高脫貧攻堅成效，找準路子，構(gòu)建好的體制機制，在精準施策上出實招、在精準推進上下實功、在精準落地上見實效。

一是精準識貧。精準扶貧，前提是解決好“扶持誰”的問題。要做到這一點，需要對貧困戶逐一摸底，搞清楚貧困人口、貧困程度、致貧原因，建檔立卡，實行動態(tài)集中管理，以便做到因戶施策、因人而異。

二是精準施策。精準扶貧，核心是要解決好“怎么扶”的問題。俗話說，“一把鑰匙開一把鎖”。按照貧困地區(qū)和貧困人口的具體情況，實施“五個一批”工程，讓不同的貧困群眾吃上不同的“政策小灶”，對癥下藥、精準滴灌、靶向治療，加大財政扶貧投入，發(fā)揮政策性金融和商業(yè)性金融的互補作用，整合各類扶貧資源，開辟扶貧開發(fā)新的資金渠道。到2020年，通過產(chǎn)業(yè)扶持，可以解決3000萬人脫貧；通過轉(zhuǎn)移就業(yè)，可以解決1000萬人脫貧；通過易地搬遷，可以解決1000萬人脫貧，總計5000萬人左右。還有2000多萬完全或部分喪失勞動能力的貧困人口，可以通過全部納入低保覆蓋范圍，實現(xiàn)社保政策兜底脫貧。

三是精準落實。精準扶貧，關(guān)鍵是解決好“誰來扶”的問題。加快形成中央統(tǒng)籌、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）負總責(zé)、市（地）縣抓落實的扶貧開發(fā)工作機制，做到分工明確、責(zé)任清晰、任務(wù)到人、考核到位。各級黨委和政府必須把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程來抓，把脫貧職責(zé)扛在肩上，把脫貧任務(wù)抓在手上，確保政策到位、項目到位、財政專項扶貧資金到位，按時完成脫貧攻堅任務(wù)。

四是精準脫貧。精準扶貧，最終是為了精準脫貧。在這方面，既要防止拖延病，又要防止急躁癥。要設(shè)定時間表，實現(xiàn)有序退出，留出緩沖期，在一定時間內(nèi)實行摘帽不摘政策。實行嚴格評估，按照摘帽標準驗收，實行逐戶銷號，做到脫貧到人，脫沒脫貧要同群眾一起算賬，要群眾認賬。

“眾人拾柴火焰高?！狈鲐毭撠毷侨鐣氖聵I(yè)，需要動員各方面的力量積極參與進來。完善東西部協(xié)作和黨政機關(guān)、部隊、人民團體、國有企業(yè)定點扶貧機制，激勵各類企業(yè)、社會組織、個人自愿采取包干方式參與扶貧?！皼]有比人更高的山，沒有比腳更長的路?！泵撠氈赂唤K究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現(xiàn)，要重視發(fā)揮廣大基層干部群眾的首創(chuàng)精神，讓他們的心熱起來、行動起來，靠辛勤勞動改變貧困落后面貌。

三、全面實施兩孩政策

2015年10月29日，黨的十八屆五中全會啟動全面實施兩孩政策的消息一經(jīng)對外公布，猶如一石激起千層浪，引發(fā)了人們的強烈關(guān)注和熱議，瞬間在QQ、微博、微信朋友圈炸開了鍋?！吧€是不生？”“什么時候生？”……類似的問題，給許多平靜的家庭帶來了喜悅和糾結(jié)。

全面實施兩孩政策，通俗地講，是指所有夫婦，無論城鄉(xiāng)、區(qū)域、民族，都可以生育兩個孩子。這一政策公布后，有人說，單獨兩孩政策僅實施一年多，為何要急著全面放開兩孩？其實，這不是倉促之舉，而是中央基于我國人口與經(jīng)濟社會發(fā)展的形勢作出的重大戰(zhàn)略決策。從當前來看，我國人口發(fā)展出現(xiàn)轉(zhuǎn)折性變化。一是人口總量增長的勢頭明顯減弱，育齡婦女數(shù)量逐步減少，特別是20-29歲生育旺盛期婦女數(shù)量下降較快。群眾生育意愿發(fā)生轉(zhuǎn)變，少生優(yōu)生成為社會生育觀念的主流。二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出，勞動年齡人口開始減少，老齡化程度不斷加深，出生人口性別比長期持續(xù)偏高。三是家庭規(guī)模縮小，養(yǎng)老撫幼、互助互濟等傳統(tǒng)功能弱化。這些情況，給經(jīng)濟社會發(fā)展和人口安全帶來新的挑戰(zhàn)。今后幾年，我國勞動力資源比較豐富，社會撫養(yǎng)負擔(dān)較輕，是調(diào)整完善計劃生育政策的有利時機。因此，全面實施兩孩政策恰到好處、正當其時。

全面實施兩孩政策同計劃生育基本國策是什么關(guān)系？計劃生育是我國必須長期堅持的一項基本國策。全面實施兩孩政策后，預(yù)計2030年我國總?cè)丝跒?4.5億人。未來相當長的時期內(nèi)，我國人口眾多的基本國情不會根本改變，人口對經(jīng)濟社會發(fā)展的壓力、人口與資源環(huán)境的緊張關(guān)系將客觀存在。同時，人口與經(jīng)濟社會的發(fā)展變化，計劃生育政策的調(diào)整完善，賦予了計劃生育基本國策新的內(nèi)涵。當前，堅持計劃生育基本國策，就是要實施好兩孩政策，推進計劃生育服務(wù)管理改革，引導(dǎo)家庭負責(zé)任、有計劃地安排生育，調(diào)控人口總量、提升人口素質(zhì)、優(yōu)化人口結(jié)構(gòu)、引導(dǎo)人口合理分布，促進家庭幸福和人口均衡發(fā)展。

全面兩孩政策何時開始實施？根據(jù)黨的十八屆五中全會的決策部署，全面實施兩孩政策需要修訂相關(guān)法律法規(guī)，依法組織實施。2015年12月27日第十二屆全國人大常委會第十八次會議審議通過的《中華人民共和國人口與計劃生育法》修正案提出，國家提倡一對夫妻生育兩個子女。新法于2016年1月1日正式實施。各地將結(jié)合本地實際制定具體登記辦法，符合規(guī)定條件要求再生育的，仍需要按有關(guān)規(guī)定辦理手續(xù)。

全面實施兩孩政策，短期內(nèi)會不會導(dǎo)致出生人口大幅增長？會對資源環(huán)境帶來什么影響？統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，現(xiàn)階段，全國符合兩孩政策條件的夫婦約有9000萬對。全面實施兩孩政策，今后幾年出生人口總量會有一定程度的增長，最高年份的出生人口預(yù)計超過2000萬人，這是政策調(diào)整的預(yù)期效應(yīng)。我國在制定資源環(huán)境中長期戰(zhàn)略規(guī)劃目標時，已經(jīng)為生育政策調(diào)整完善預(yù)留了空間。據(jù)有關(guān)部門測算，我國的能源、糧食等供給都在可承受范圍之內(nèi)。全面實施兩孩政策對資源環(huán)境壓力略有增加，但不會影響國家既定資源環(huán)境戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

有什么措施保障全面兩孩政策的實施？《中共中央 國務(wù)院關(guān)于實施全面兩孩政策 改革完善計劃生育服務(wù)管理的決定》2016年1月5日正式對外公布，明確提出了穩(wěn)妥扎實有序?qū)嵤┤鎯珊⒄叩囊幌盗写胧?。我們將進一步改革生育服務(wù)管理制度，取消兩孩審批，實行生育登記服務(wù)制度，準確掌握生育信息，加強出生人口監(jiān)測預(yù)測。同時，根據(jù)生育服務(wù)需求和人口變動情況，合理配置婦幼保健、兒童照料、學(xué)前和中小學(xué)教育、社會保障等資源，滿足新增公共服務(wù)需求。

四、讓人們有更多獲得感

“天地之大，黎元為先?！泵裆侨嗣裥腋Ｖ?、社會和諧之本。做好保障和改善民生工作，事關(guān)群眾福祉和社會和諧穩(wěn)定，事關(guān)全面建成小康社會的順利推進。

這些年來，特別是黨的十八大以來，我國在發(fā)展經(jīng)濟的同時，致力于改善民生，一項項民生舉措不斷出臺，一個個政策禮包不斷送出，一批批惠民工程不斷實施，發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民。

保障和改善民生是一項長期工作，沒有終點站，只有連續(xù)不斷的新起點。今后，必須在已有成績的基礎(chǔ)上，按照守住底線、突出重點、完善制度、引導(dǎo)預(yù)期的工作思路，抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，抓住最需要關(guān)心的人群，進一步加大工作力度，增加資金投入，完善配套措施，健全制度安排，更加科學(xué)有效、扎實穩(wěn)步地推進保障和改善民生工作，在學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居上持續(xù)取得新進展。

就業(yè)乃民生之本。就業(yè)，關(guān)系老百姓的“飯碗”，是天大的事，必須下大力氣解決。一方面，大力實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，既推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增加就業(yè)“需求”，又推行終身技能培訓(xùn)，改善勞動力“供給”，化解“招工難”與“就業(yè)難”并存的結(jié)構(gòu)性矛盾，強化對靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)的支持。另一方面，繼續(xù)完善創(chuàng)業(yè)扶持政策，搭好創(chuàng)業(yè)平臺，強化資金扶持，徹底打破就業(yè)、創(chuàng)業(yè)市場上的壁壘與身份歧視，打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的新引擎。

教育乃民生之基。教育寄托著億萬家庭對美好生活的期盼，教育政策措施的一舉一動牽動著千家萬戶。為了更好地促進教育公平、提高教育質(zhì)量，我們將繼續(xù)深化教育改革，推動義務(wù)教育均衡發(fā)展，普及高中階段教育，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間的教育差距。同時，提高高校教學(xué)水平和創(chuàng)新能力，使若干高校和一批學(xué)科達到或接近世界一流水平。

收入乃民生之源?！安换脊讯疾痪?。”貧富差距太大，不僅拖慢全面小康進程，甚至還影響社會穩(wěn)定。事實上，也只有縮小收入分配差距，才能提高人民的消費水平，擴大消費需求，增強經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力。縮小收入差距，必須在堅持居民收入增長和經(jīng)濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產(chǎn)率提高同步的條件下，通過“擴中、提低、限高、打非”，建立正常的工資增長機制，完善個人稅收制度，加大再分配調(diào)節(jié)力度，形成“兩頭小、中間大”的橄欖形分配格局。

社保乃民生之依。目前，我國已建立起世界上覆蓋人群最多的社會保障網(wǎng)，但社會保障的公平性和可持續(xù)性問題依舊比較突出?！笆濉睍r期，我們將在這方面作出更大努力，建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度，實施全民參保計劃，基本實現(xiàn)法定人員全覆蓋，實現(xiàn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌，建立基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，全面實施城鄉(xiāng)居民大病保險制度，統(tǒng)籌社會救助體系，推進相關(guān)制度的整合，確保困難群眾基本生活。

健康乃民生之向?！氨夹】?，盼健康?！比嗣裆眢w健康是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是每一個人成長和實現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。推進健康中國建設(shè)，需要繼續(xù)深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實行醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥聯(lián)動，建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度和現(xiàn)代醫(yī)院管理制度，加快公立醫(yī)院改革步伐，優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)布局，促進醫(yī)療資源向基層與農(nóng)村流動，鼓勵社會力量發(fā)展健康服務(wù)。此外，堅持中西醫(yī)并重，促進中醫(yī)藥、民族醫(yī)藥發(fā)展，倡導(dǎo)健康生活方式。

“羅馬城不是一天建起來的?！北Ｕ虾透纳泼裆紤]經(jīng)濟社會發(fā)展階段和現(xiàn)實條件，處理好經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的關(guān)系，既要盡力而為，又要量力而行。一方面，通過發(fā)展經(jīng)濟、做大“蛋糕”，為持續(xù)改善民生奠定堅實物質(zhì)基礎(chǔ)；另一方面，通過持續(xù)不斷改善民生，有效解決群眾后顧之憂，擴大消費需求，為經(jīng)濟發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級提供強大動力。

五、在共建中共享

有的人一提到民生問題，無論是扶貧脫貧、農(nóng)村致富，還是就業(yè)、住房等問題，認為全部都是國家和政府的事，慣性思維就是坐等靠要。其實，民生事業(yè)是億萬群眾自己的事情，共享發(fā)展不是坐等“分果果”，而是要共同參與、人人出力。

從世界一些國家陷入“高福利陷阱”的教訓(xùn)，我們也可以清醒地看到這一點。如歐洲一些國家，政府提供了一整套社會保障措施，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、工傷等，號稱完成了“從搖籃到墳?zāi)埂钡谋Ｕ?，結(jié)果導(dǎo)致國家財政不堪重負，民眾工作效率降低，社會活力、創(chuàng)造力大大減弱，高福利拖垮了經(jīng)濟，引發(fā)債務(wù)危機。

實現(xiàn)共享，必須共建。我們黨很早就認識到這個問題，一直強調(diào)社會建設(shè)要各盡其能、各得其所。黨的十八屆五中全會提出了人人參與、人人盡力、人人享有的思路，就是強調(diào)改善民生需要大家一起來努力。我們必須按照這個要求，充分調(diào)動各方面的力量，激發(fā)全社會的積極性、主動性、創(chuàng)造性，同心協(xié)力推進民生工作。

健全機制。大家的事大家辦。共建共享，需要全社會的參與，形成國家、企業(yè)、社會組織、個人多方參與的有效機制。要在發(fā)揮政府主導(dǎo)作用的前提下，充分發(fā)揮企業(yè)和社會組織的作用，鼓勵社會資本參與公共服務(wù)供給，提供多樣化服務(wù)，動員社會力量開展社會救濟、互助、志愿服務(wù)。同時，完善相關(guān)稅收政策，支持各類市場主體參與養(yǎng)老、教育等公共服務(wù)。

營造環(huán)境。共建共享，需要創(chuàng)造平等寬松的環(huán)境。為此，要通過持續(xù)不斷的努力，逐步建立以權(quán)利公平、機會公平、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會公平保障體系，搭建更多平臺，疏通上升渠道，讓人們的創(chuàng)造活力迸發(fā)出來，使大家共同享有人生出彩的機會，共同享有夢想成真的機會。比如，2015年6月，國務(wù)院出臺政策規(guī)定，降低全社會創(chuàng)業(yè)的門檻和成本，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新創(chuàng)造有利環(huán)境。

依靠自我。改善和保障民生，人人可為、人人必為、人人受益，每個人都應(yīng)該將其作為一種使命、一種責(zé)任。共享發(fā)展成果，絕不能坐享其成，而要用勤勞的雙手、智慧的大腦、勞動的汗水，努力拼搏奮斗，創(chuàng)造屬于自己的美好生活。

“天下大同，和諧小康。”只有讓人民群眾共享發(fā)展成果，社會主義中國才能在現(xiàn)代化道路上穩(wěn)健前行；只有讓人民幸福安康，才能凝心聚力全面建成小康社會；只有堅持共享發(fā)展，讓發(fā)展更有溫度、讓幸福更有質(zhì)感，不斷增強發(fā)展動力，才能讓13億多中國人朝著共同富裕目標穩(wěn)步前進。