“國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5％左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費價格漲幅2％左右；居民收入增長和經(jīng)濟增長同步?！?/p>

3月5日，十四屆全國人大三次會議開幕會上，政府工作報告對全年工作做出全面部署，定下新一年的經(jīng)濟目標。

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。從政府工作報告來看，我國經(jīng)濟正處于轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段，將繼續(xù)堅持穩(wěn)中求進的工作總基調(diào)，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，實施更加積極有為的宏觀政策，為實現(xiàn) “十五五”良好開局打牢基礎(chǔ)。

“今年的報告特別注重高質(zhì)量、抓改革、惠民生、強信心?！闭ぷ鲌蟾嫫鸩萁M負責人、國務(wù)院研究室主任沈丹陽在國新辦吹風會上介紹，“可以說今年的報告是一個聚焦高質(zhì)量發(fā)展的報告，是一個深化改革的報告，是一個‘民生為大’的報告，是一個鼓舞士氣的報告。”

（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

“穩(wěn)”出現(xiàn)65次

穩(wěn)中求進、以進促穩(wěn)是當前經(jīng)濟工作的主基調(diào)。政府工作報告中，“穩(wěn)”出現(xiàn)65次。

經(jīng)濟目標的設(shè)立是每年兩會的一大關(guān)注點。根據(jù)政府工作報告，今年發(fā)展主要預(yù)期目標是：國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5%左右；城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5%左右，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人以上；居民消費價格漲幅2%左右；居民收入增長和經(jīng)濟增長同步；國際收支保持基本平衡；糧食產(chǎn)量1.4萬億斤左右；單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3%左右，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。

“提出上述預(yù)期目標，綜合考慮了國內(nèi)外形勢和各方面因素，兼顧了需要與可能?！闭ぷ鲌蟾嬷刑岬?，經(jīng)濟增長預(yù)期目標在5%左右，既是穩(wěn)就業(yè)、防風險、惠民生的需要，也有經(jīng)濟增長潛力和有利條件支撐，并與中長期發(fā)展目標相銜接，突出迎難而上、奮發(fā)有為的鮮明導(dǎo)向。

城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率5.5％左右，體現(xiàn)了在就業(yè)總量和結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出背景下，加大穩(wěn)就業(yè)力度的要求；居民消費價格漲幅2％左右，目的在于通過各項政策和改革共同作用，改善供求關(guān)系，使價格總水平處在合理區(qū)間。

經(jīng)濟目標的設(shè)定基本符合市場預(yù)期。復(fù)旦大學經(jīng)濟學院院長張軍告訴時代周報記者：“近幾年政府工作報告中將通脹目標基本設(shè)定在3%左右，但實際上物價漲幅很小。下調(diào)到2%，是我們努力可以實現(xiàn)的。否則，大家就不敢花錢，無論是企業(yè)還是家庭都會減少開支。因此，適度通脹是必要的?！?/p>

他還建議，物價漲幅2%可以成為政策錨，宏觀政策的制定可以圍繞2%展開。

“一攬子增量政策和存量政策正持續(xù)發(fā)揮作用，特別是今年實施多年未有的更加積極有為的宏觀政策組合，勢必為經(jīng)濟增長提供強有力的政策支撐?！鄙虻り柋硎荆€要看到，宏觀經(jīng)濟政策實際上還留有后手，將會依據(jù)形勢變化動態(tài)調(diào)整、積極應(yīng)對。

“創(chuàng)新”出現(xiàn)40次

今年以來，DeepSeek引發(fā)全球新一輪AI熱潮，DeepSeek創(chuàng)始人梁文峰、宇樹科技創(chuàng)始人王興興等都出席了近期召開的民營企業(yè)座談會，新質(zhì)生產(chǎn)力備受重視。座談會后，地方也密集召開相關(guān)會議布局新興產(chǎn)業(yè)。

政府工作報告中，“創(chuàng)新”出現(xiàn)40次，“改革”出現(xiàn)44次。

對比去年政府工作報告中的“加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，今年關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的提法中強調(diào)了“因地制宜”。

政府工作報告中指出，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，大力推進新型工業(yè)化，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)。推動商業(yè)航天、低空經(jīng)濟等新興產(chǎn)業(yè)安全健康發(fā)展。建立未來產(chǎn)業(yè)投入增長機制，培育生物制造、量子科技、具身智能、6G等未來產(chǎn)業(yè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，持續(xù)推進 “人工智能＋”行動，大力發(fā)展智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能等新一代智能終端以及智能制造裝備。

“大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的需求?！鼻昂ｉ_源基金首席經(jīng)濟學家楊德龍對時代周報記者表示，近年來在經(jīng)濟周期以及需求不足等多重因素的影響下，提高經(jīng)濟增長的質(zhì)量變得愈發(fā)關(guān)鍵。

在他看來，一些傳統(tǒng)行業(yè)的增速放緩的背景下，發(fā)展以科技創(chuàng)新為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力，成為提高經(jīng)濟增長潛力的重點?！暗谒拇慰萍几锩且匀斯ぶ悄転榇淼?。通過加大技術(shù)研究、重視商業(yè)應(yīng)用，我國在第四次科技革命之中能夠保持領(lǐng)先的位置。因此，需要抓住時代機遇，用人工智能賦能更多傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多社會效益，進一步釋放經(jīng)濟增長的潛力?！?/p>

（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

“消費”出現(xiàn)32次

在今年要完成的十大任務(wù)中，“擴大內(nèi)需”依舊被放在首位。政府工作報告中，“消費”出現(xiàn)了32次。

政府工作報告中指出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內(nèi)需求。促進消費和投資更好結(jié)合，加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟增長的主動力和穩(wěn)定錨。

“消費短板”被明確指出。2024年，全國社會消費品零售總額增速為3.5%，低于整體經(jīng)濟增速。反映消費價格的CPI在去年同比增長0.2%，也低于預(yù)期。

政府工作報告指出，要實施提振消費專項行動，并多渠道促進居民增收，推動中低收入群體增收減負，完善勞動者工資正常增長機制。報告還特別提到，落實和優(yōu)化休假制度，釋放文化、旅游、體育等消費潛力。

在投資方面，報告提到要積極擴大有效投資。切實選準選好項目，堅決防止低效無效投資。今年中央預(yù)算內(nèi)投資擬安排7350億元。用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協(xié)調(diào)，更大力度支持“兩重”建設(shè)。

穩(wěn)定樓市是擴大內(nèi)需的重要支撐，“穩(wěn)住樓市股市”自去年起也被多次提及。

政府工作報告中提到，持續(xù)用力推動房地產(chǎn)市場止跌回穩(wěn)，并將此放在“有效防范化解重點領(lǐng)域風險”的第一位。

“此次對房地產(chǎn)的表述，突破性比較大，通過去庫存來緩解供求關(guān)系，止住下跌預(yù)期，實現(xiàn)止跌回穩(wěn)?！睆V東省住房政策研究中心首席研究員李宇嘉告訴時代周報記者。

他表示，一是在更加積極的財政政策、適度寬松的貨幣政策的架構(gòu)下，專項債、再貸款投放的領(lǐng)域和范圍擴大，包括用作資本金，解決了去庫存的資金來源；

二是存量收購房和地，在資金平衡上的范圍擴大了，從項目平衡轉(zhuǎn)向區(qū)域、中期等更大范圍平衡；

三是債務(wù)置換和土地收儲，將地方國企和城投的動力激發(fā)，承擔起穩(wěn)樓市、去庫存的帶頭作用；

四是存量盤活與城中村改造拆遷安置、房票安置、保障房和人才房籌集緊密結(jié)合，達到多方目標，促進良性循環(huán)，這有助于樓市在2025年“十四五”規(guī)劃收官之年進一步實現(xiàn)止跌回穩(wěn)。

“積極”出現(xiàn)29次

去年底的中央經(jīng)濟工作會議以來，宏觀政策的積極取向已經(jīng)十分明確。政府工作報告中，“積極”出現(xiàn)了29次。

更加積極有為的宏觀政策中，財政政策是一大關(guān)注點。

政府工作報告中指出，實施更加積極的財政政策。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規(guī)模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。一般公共預(yù)算支出規(guī)模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。擬發(fā)行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。擬發(fā)行特別國債5000億元，支持國有大型商業(yè)銀行補充資本。

此外，擬安排地方政府專項債券4.4萬億元、比上年增加5000億元，重點用于投資建設(shè)、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等。今年合計新增政府債務(wù)總規(guī)模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。

此前，我國基本將赤字率目標穩(wěn)定在3%左右，但市場對于今年的赤字率上調(diào)已有預(yù)期。

“赤字率上調(diào)到4%，市場是有準備的，中央經(jīng)濟工作會議上已經(jīng)釋放了這一信號。適當擴大一點赤字率，主要是我們現(xiàn)在要用錢的地方很多。適當擴大財政赤字率對于解決當前的矛盾、當前的問題是必要的。4%的赤字率也不是非常大，掌握得好對我們經(jīng)濟實際的支持是有用的。”十一屆全國人大財經(jīng)委副主任、國家統(tǒng)計局原副局長賀鏗告訴時代周報記者。

在貨幣政策方面，延續(xù)去年中央經(jīng)濟工作會議時隔多年重提“適度寬松的貨幣政策”的基調(diào)，政府工作報告明確，發(fā)揮好貨幣政策工具的總量和結(jié)構(gòu)雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規(guī)模、貨幣供應(yīng)量增長同經(jīng)濟增長、價格總水平預(yù)期目標相匹配。

“考慮到今年外部沖擊加劇以及穩(wěn)增長任務(wù)難度，預(yù)計貨幣政策后續(xù)將逐漸向‘適度寬松’回歸。除了總量功能之外，今年貨幣政策的結(jié)構(gòu)性功能繼續(xù)得到重視。報告提出優(yōu)化和創(chuàng)新結(jié)構(gòu)性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發(fā)展，加大對科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展、提振消費以及民營、小微企業(yè)等的支持等，以實現(xiàn)對重點領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的定向支持?！敝袊?span id=stock_sh600016>首席經(jīng)濟學家兼研究院院長溫彬告訴時代周報記者。

（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

“民生”出現(xiàn)20次

值得關(guān)注的是，“民生”更多地出現(xiàn)在今年的政策導(dǎo)向中。政府工作報告中，“民生”出現(xiàn)了20次?！皬娀暧^政策民生導(dǎo)向”是今年政府工作報告中的新提法。

“今年的報告特別注重體現(xiàn)‘民生為大’。比如，在預(yù)期目標部分提出居民收入增長和經(jīng)濟增長同步，在政策取向部分提出要強化宏觀政策民生導(dǎo)向，在重點任務(wù)部分也提出了一系列實實在在、人民關(guān)切的‘惠民生’舉措?！鄙虻り柋硎?。

報告指出，堅持以人民為中心，經(jīng)濟政策的著力點更多轉(zhuǎn)向惠民生、促消費，以消費提振暢通經(jīng)濟循環(huán)，以消費升級引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)升級，在保障和改善民生中打造新的經(jīng)濟增長點。推動更多資金資源“投資于人”、服務(wù)于民生，支持擴大就業(yè)、促進居民增收減負、加強消費激勵，形成經(jīng)濟發(fā)展和民生改善的良性循環(huán)。

中國財政科學研究院原院長劉尚希此前接受媒體采訪時表示，投資于物是手段，最終目的還是為了人?！耙龠M人的發(fā)展，最終就要落到人的技能、人的基本權(quán)益保障、人的健康等這些方面。社會基礎(chǔ)設(shè)施、城市公共設(shè)施，以及學校、醫(yī)院等，都是為了滿足人們的需求而建設(shè)的。如果從人的角度出發(fā)去考慮問題，城市發(fā)展的方向就不會偏。”

在描述目前面臨的問題和挑戰(zhàn)時，政府工作報告中也直言，“民生領(lǐng)域存在短板”。

具體怎么做？相比去年“切實保障和改善民生”，今年報告強調(diào)要“加大保障和改善民生力度”。在擴大就業(yè)方面，要統(tǒng)籌好新技術(shù)應(yīng)用和崗位轉(zhuǎn)換，創(chuàng)造新的就業(yè)機會，拓寬高校畢業(yè)生等青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道。切實保障勞動者工資發(fā)放，清理整治欠薪，堅決糾正各類就業(yè)歧視。

醫(yī)療方面，深化以公益性為導(dǎo)向的公立醫(yī)院改革，優(yōu)化藥品集采政策，強化質(zhì)量評估和監(jiān)管。居民醫(yī)保和基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費人均財政補助標準分別再提高30元和5元；社會保障方面，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準再提高20元。制定促進生育政策，發(fā)放育兒補貼，增加普惠托育服務(wù)供給；“健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制”也被寫入政府工作報告。

（時代周報記者阿力米熱對本文亦有貢獻）

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