??在今天（9月24日）舉行的市政府新聞發(fā)布會上，陳通副市長介紹了《“十四五”時期深化世界著名旅游城市建設(shè)規(guī)劃》的相關(guān)內(nèi)容。市政府副秘書長尚玉英、市文化旅游局局長方世忠、市發(fā)展改革委副主任陳石燕、市規(guī)劃資源局副局長許健、市交通委副主任董愛華共同出席新聞發(fā)布會，并回答記者提問。

??深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，呈現(xiàn)上海特色，全面促進(jìn)旅游業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型

??新華社：旅游是拉動經(jīng)濟(jì)的重要動力，是衡量人民生活水平的重要指標(biāo)，未來五年上海建設(shè)高品質(zhì)世界著名旅游城市有哪些主要特點？

??陳通：我們希望上海更加成為“近悅遠(yuǎn)來、主客共享”的世界級旅游目的地。我們將緊緊抓住以下特點：

??第一，都市型全域旅游。圍繞世界級旅游目的地建設(shè)，我們將深化旅游供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級旅游景區(qū)和度假區(qū)，例如金山濱海國際旅游度假區(qū)、樂高樂園、臨港滴水湖旅游度假區(qū)等，持續(xù)發(fā)展都市型全域旅游，打造更多主客共享的文旅新空間，實現(xiàn)上?！疤幪幨蔷?、時時宜游、人人樂享”。

??第二，中國風(fēng)格、上海味道。旅游是促進(jìn)人文交流、增進(jìn)理解和友誼的最好方式。上海在發(fā)展旅游中，將充分利用豐厚的歷史文化資源，彰顯中國風(fēng)格，呈現(xiàn)上海特色，更好講述中國故事。想看淡雅素描，我們有“梧桐樹下老建筑”、有“老弄堂里石庫門”；想看濃墨重彩，我們有“流光溢彩、絢麗多姿的黃浦江”、有“當(dāng)代優(yōu)秀建筑聚集的陸家嘴”。我們將深入推進(jìn)文商體旅融合發(fā)展，吸引海內(nèi)外游客紛至沓來，在這里體會到中國的真情與美好，品嘗到濃郁的上海味道。

??第三，數(shù)字化轉(zhuǎn)型。我們將全面促進(jìn)旅游業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建設(shè)好上海旅游的互聯(lián)網(wǎng)總?cè)肟冢苿訑?shù)字景區(qū)、數(shù)字酒店、數(shù)字劇院、數(shù)字博物館建設(shè)，實現(xiàn)線上線下雙向互動賦能。我們將加強(qiáng)上海旅游的數(shù)字化國際推廣，向世界展示真實、立體、全面的上海，展現(xiàn)可愛、可親、可信的中國。我們將推進(jìn)旅游管理和服務(wù)的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，不斷提升旅游管理和服務(wù)水平，建設(shè)更加安全、健康、溫暖的旅游環(huán)境。我們還將吸引各國藝術(shù)家、設(shè)計師參與開發(fā)上海文創(chuàng)產(chǎn)品、旅游伴手禮，希望游客能把在上海的美好體驗帶回去分享和珍藏。

??擴(kuò)大國內(nèi)旅游消費規(guī)模，提振本地旅游市場活力，提升國際外來消費便利

??解放日報：“十四五”期間，上海全力做大旅游消費的蛋糕，在滿足人民群眾日益增長的美好生活方面，將有哪些具體措施？

??尚玉英：旅游已日益成為小康生活的剛需、美好生活的必需、品質(zhì)生活的標(biāo)配。“十四五”期間，我們將積極順應(yīng)旅游消費提質(zhì)轉(zhuǎn)型升級新趨勢，既服務(wù)好境內(nèi)外游客，也服務(wù)好上海市民，主要采取三方面措施：

??第一，擴(kuò)大國內(nèi)旅游消費規(guī)模。2019年上海接待外省市來滬游客1.7億人次，與上海豐富的旅游資源相比，空間還很大，如何做大外來消費是篇大文章。在“進(jìn)得來”方面，我們將完善旅游交通保障，強(qiáng)化旅游集散功能，開發(fā)面向全國的高鐵旅游、航空游線、房車游線、自駕游線等旅游精品線路，做好景區(qū)“小交通”與城市“大交通”銜接，科學(xué)設(shè)置旅游景區(qū)（點）道路交通標(biāo)識，合理布局重點旅游區(qū)域周邊停車場和上下車點位。在“留得住”方面，我們將打好“夜間旅游”牌，將“黃浦江旅游”打造成為“必游”“必看”的世界級旅游精品，鼓勵旅游景點、博物館、藝術(shù)館等場館舉辦特色夜游活動，打造古鎮(zhèn)夜間經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿。在“帶得走”方面，我們將加快“上海禮物”研發(fā)，建設(shè)特色文旅休閑商圈，創(chuàng)建國家級文化和旅游消費示范城市、夜間文化和旅游消費集聚區(qū)。

??第二，提振本地旅游市場活力。世界著名旅游城市首先應(yīng)是本地市民喜愛的城市，“人民城市”既要宜業(yè)、宜居，也要宜樂、宜游。未來五年，我們將通過深化世界著名旅游城市建設(shè)，不斷增強(qiáng)市民游客的獲得感、幸福感，形成五彩繽紛的特色化旅游新產(chǎn)品體系。比如，“紅色”系列，打造更多紅色旅游經(jīng)典景區(qū)，開發(fā)更多紅色旅游精品線路?！八{(lán)色”系列，打造郵輪、游船、游艇水上旅游精品，開發(fā)蘇州河等水岸旅游產(chǎn)品。“綠色”系列，深化崇明國際生態(tài)島建設(shè)，提升郊區(qū)郊野公園旅游配套服務(wù)，推動“一鎮(zhèn)一景”“一村一品”特色鄉(xiāng)村旅游，打造“農(nóng)業(yè)地景公園”以及郊區(qū)康養(yǎng)旅游等?！肮派毕盗?，由點及面，推動“建筑可閱讀”+“街區(qū)可漫步”城市微旅行，加快歷史文化名鎮(zhèn)名村名街文旅融合業(yè)態(tài)?！颁P色”系列，開發(fā)工業(yè)遺存，發(fā)展工業(yè)文明、商業(yè)文明、市政文明、知識文明高度融合的旅游載體和項目。為市民提供更多高品質(zhì)的“家門口好去處”。

??第三，提升國際外來消費便利。上海接待的入境過夜外國旅游者人次一直位列全國城市首位，但相比巴黎、倫敦、紐約等著名城市，入境游客數(shù)量不高，許多還是商務(wù)客。未來五年，我們要在吸引國際游客上下功夫。比如，大力發(fā)展免退稅經(jīng)濟(jì)，持續(xù)釋放境外旅客購物離境退稅政策效應(yīng)，擴(kuò)大即買即退實施范圍，擴(kuò)大退稅定點商店數(shù)量、類型及覆蓋地域范圍。又如，用好144小時過境免簽、郵輪入境免簽政策。針對境外游客反映的不能在中國移動支付的問題，推動通訊、金融機(jī)構(gòu)開展入境游客移動支付服務(wù)落地。再如，抓住國際旅游消費“回流”的契機(jī)，發(fā)展免退稅經(jīng)濟(jì)，爭取國家出臺支持市內(nèi)免稅店開放政策，持續(xù)做強(qiáng)“首發(fā)”“首店”“首演”“首秀”等首發(fā)經(jīng)濟(jì)，加快更多國際品牌在滬集聚。

??總之，打造世界著名旅游城市，使在上海的人引以為豪、來過的人為之傾心、沒來過的人充滿向往，讓我們共同努力，當(dāng)好東道主。

??打造以“黨的誕生地”為地標(biāo)、“建筑可閱讀”為標(biāo)志、水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)為核心、魔力時尚為特征的文化旅游集群

??文匯報：今年旅游節(jié)與“建筑可閱讀”的大碰撞，受到了市民游客喜愛，未來旅游節(jié)還會有哪些新玩法？上海在推進(jìn)文旅融合高質(zhì)量發(fā)展方面，有哪些重點項目？

??方世忠：最近，我讀到一本翻譯著作叫《倫敦的石頭——12座建筑塑名城》，其中有這樣一段話讓我印象很深?！坝嘘P(guān)建筑的故事，是審視人類歷史最強(qiáng)大的取景框。建筑不會撒謊。被創(chuàng)造之初，它們是堅實和永久的信念。即便是偶然，它們也囊括了其所處時代的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和政治現(xiàn)實?！边~入“而立之年”的上海旅游節(jié)，首次設(shè)定“建筑可閱讀、城市微旅行”的年度文化主題，就是要從上海這一最有資源、最有優(yōu)勢、最有特質(zhì)的地方出發(fā)，以文塑旅、以旅彰文，凸顯“處處是景、時時宜游、行行可看、人人共享”的上海都市型全域旅游的特質(zhì)和優(yōu)勢。今年上海旅游節(jié)創(chuàng)新推出的“建筑可閱讀”十二時辰全媒體大直播特別節(jié)目，全網(wǎng)傳播量超過2.2億，“上海最受關(guān)注二十大建筑”一周的瀏覽量就有600萬、投票數(shù)近200萬。

??“十四五”期間，我們將大力推動文旅深度融合高質(zhì)量發(fā)展，讓市民游客近悅遠(yuǎn)來，既看得到美麗風(fēng)景，更感受到美好生活。重點將打造四大文旅融合項目集群，為廣大市民游客帶來新資源、新體驗和新玩法。

??一是打造以“黨的誕生地”為地標(biāo)的紅色文化旅游集群。上海是紅色光榮之城，是黨的誕生地和初心始發(fā)地，現(xiàn)有612處紅色資源、200余處革命史跡、31家革命類博物館紀(jì)念館、65家紅色旅游景區(qū)，今年中共一大·二大·四大紀(jì)念館成功創(chuàng)建國家5A級景區(qū)。我們將加強(qiáng)紅色資源保護(hù)利用，打造一批紅色旅游經(jīng)典景區(qū)、精品線路、研學(xué)活動，讓人們感受偉大建黨精神，傳承紅色基因，賡續(xù)紅色血脈。

??二是打造以“建筑可閱讀”為標(biāo)志的海派文化旅游集群。上海是開放包容之城，設(shè)計感、時尚潮、文藝范涌動在城市大街小巷。我們將結(jié)合城市更新，持續(xù)推進(jìn)“生活秀帶”“人文水岸”“藝術(shù)商圈”“城市書房”等“家門口好去處”建設(shè)，營造一批小而精美、主客共享的海派文旅休閑空間，創(chuàng)造“建筑可閱讀”更多創(chuàng)意的打開方式，讓市民游客通過剛上線的24小時不打烊線上統(tǒng)一入口，更好感受上海的文化味、時尚感和煙火氣。

??三是打造以水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)為核心的江南文化旅游集群。上海是歷史文化名城，擁有16個國家歷史文化名鎮(zhèn)名村名街、1058處優(yōu)秀歷史建筑、44片歷史風(fēng)貌保護(hù)區(qū)、8座郊野公園。我們將依托傳統(tǒng)民居建筑、特色風(fēng)貌街巷、江南古典園林和密布水系河道，打造一批江南文化活態(tài)博物館、生活美學(xué)旅游體驗區(qū)，讓人們能夠望得見水、觸得到綠、記得住鄉(xiāng)愁、享得到文化。

??四是打造以魔力時尚為特征的國際文化旅游集群。上海是魔力之都，擁有500余家文博場館、劇場劇院和A級景區(qū)，每年有近4萬場演出、2000場展覽精彩呈現(xiàn)，90%的世界知名品牌集聚在上海，國際頂級的節(jié)展賽會匯聚在上海。我們將聚力上?！耙惠S一帶”文化設(shè)施空間規(guī)劃，推進(jìn)黃浦江游覽、演藝大世界、世博文博區(qū)、東岸演藝區(qū)和西岸藝術(shù)區(qū)等建設(shè)，強(qiáng)化上海的全球文旅資源配置能力和旅游開放樞紐功能，讓人們通過上海看世界、透過世界看上海，發(fā)現(xiàn)更多、體驗更多。

??積極布局重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮重大項目對區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的輻射帶動作用

??旅游時報："十四五"時期上海在擴(kuò)大、促進(jìn)旅游投資和重大旅游項目建設(shè)方面有哪些考慮？

??陳石燕：為深化世界著名旅游城市建設(shè)，圍繞“十四五”《旅游規(guī)劃》提出的打造旅游投資門戶的發(fā)展目標(biāo)，本市將積極布局一批重大旅游基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮重大項目對區(qū)域轉(zhuǎn)型升級的輻射帶動作用。

??具體而言：一是高品質(zhì)打造旅游度假區(qū)，形成引領(lǐng)支撐。進(jìn)一步提升國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)、淀山湖旅游度假區(qū)、東平森林旅游度假區(qū)功能，加快金山濱海、寶山郵輪、環(huán)滴水湖等一批度假區(qū)建設(shè)，引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展。如，以浦東新區(qū)打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引領(lǐng)區(qū)為契機(jī)，進(jìn)一步提升上海國際旅游度假區(qū)能級和開放水平，加快度假區(qū)南片區(qū)、西片區(qū)等開發(fā)建設(shè)，力爭在“十四五”進(jìn)一步出形象、出功能；將郵輪旅游度假區(qū)和濱海度假區(qū)建設(shè)作為寶山、金山“南北轉(zhuǎn)型”的重要牽引，積極推進(jìn)郵輪旅游中心區(qū)、特色主題公園等重點項目建設(shè)，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，加快打造品牌鮮明、要素齊全的旅游度假目的地。

??二是著力打響新城文旅品牌，拓展新增長極。立足于獨立的綜合性節(jié)點城市定位，加強(qiáng)五個新城文旅資源的建設(shè)投入。一方面，集聚布局一批重大文體設(shè)施，持續(xù)提升區(qū)域內(nèi)旅游景區(qū)功能；另一方面，深入挖掘新城獨特的文化基因，加快導(dǎo)入優(yōu)質(zhì)文旅資源，推廣品牌活動。圍繞嘉定新城汽車文旅、青浦新城江南水鄉(xiāng)、松江新城上海之根、奉賢新城東方美谷、南匯新城未來之城等特色品牌，推動旅游軟、硬件投資落地，不斷提升新城的吸引力、影響力。

??三是推進(jìn)城市更新和景區(qū)升級，加快創(chuàng)新轉(zhuǎn)型。積極將城市更新和文化旅游開發(fā)有機(jī)融合，豐富提升“一江一河”旅游休閑功能，挖掘紅色文化、海派文化、工業(yè)遺存等資源，拓展全域旅游新空間。同時，根據(jù)國家有關(guān)部署，組織各區(qū)梳理一批景區(qū)提檔升級重點項目，推進(jìn)現(xiàn)有旅游景點設(shè)施功能提升，完善交通、信息化等公共服務(wù)配套，促進(jìn)線上、線下深度融合發(fā)展，推動旅游行業(yè)率先實現(xiàn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

??深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，提升紅色旅游景區(qū)能級，進(jìn)一步打響上海“紅色旅游”品牌

??中央廣播電視總臺（央廣）：上海紅色資源非常豐富。請問未來幾年上海要怎樣運用紅色資源這個大IP帶動紅色旅游常做常新？

??陳通：上海是一座光榮的城市，是黨的誕生地、初心始發(fā)地，也是偉大建黨精神孕育、發(fā)源地，紅色資源是上海旅游獨特的資源稟賦。上海已認(rèn)定612處紅色資源、250處不可移動革命文物，初步構(gòu)建起紅色旅游產(chǎn)品和服務(wù)體系，基本實現(xiàn)紅色資源最大限度、最好水平向大眾開放，由人民共享。 “中國共產(chǎn)黨一大、二大、四大紀(jì)念館”成為文化和旅游部最新認(rèn)定的國家5A級旅游景區(qū)。

??每一處紅色旅游景點，都是常到常新的生動課堂。今年恰逢建黨100周年，越來越多的市民游客，特別是廣大青少年走進(jìn)紅色景點，接受紅色精神洗禮，傳承紅色基因。中共一大紀(jì)念館從今年6月3日正式對外開放到9月23日，在預(yù)約限流的情況下，接待游客接近85萬人次。近期，上海印發(fā)了全面提升紅色旅游發(fā)展水平的指導(dǎo)意見，加大發(fā)展紅色旅游的政策供給。

??在“十四五”期間，我們將實施好《上海市紅色資源傳承弘揚和保護(hù)利用條例》，深入挖掘紅色文化內(nèi)涵，豐富旅游產(chǎn)品體系，提升紅色旅游景區(qū)能級，加強(qiáng)紅色旅游宣推，研發(fā)精品線路，深化區(qū)域合作，進(jìn)一步打響上?！凹t色旅游”品牌。我們希望通過五年努力，打造全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)約20個，建成國家3A級以上紅色旅游景區(qū)30個，培育市級紅色旅游基地40個，研發(fā)紅色旅游精品線路50條，全市紅色旅游年接待人次達(dá)到4000萬，推動上海成為全國紅色旅游發(fā)展高地。

??打造高質(zhì)量、現(xiàn)代化綜合交通體系，為建設(shè)國際旅游開放樞紐提供重要支撐和保障

??上海日報：旅游發(fā)展離不開交通運輸保障，請問未來5年上海在構(gòu)建便利順暢交通網(wǎng)絡(luò)運輸方面有什么舉措？

??董愛華：未來五年，上海在加強(qiáng)國際交通連接、強(qiáng)化旅游集散功能、構(gòu)建便利順暢的旅游交通網(wǎng)絡(luò)方面有以下幾方面考慮。

??航空網(wǎng)絡(luò)方面，在國際入境旅游第一站，打造世界一流的航空樞紐，重點是推進(jìn)浦東國際機(jī)場四期擴(kuò)建，新建T3航站樓等項目。深入探索跨區(qū)域機(jī)場合作機(jī)制，建設(shè)異地城市航站樓，全面實施“通程聯(lián)運”。打造高效便捷的機(jī)場集疏運體系，加快建設(shè)機(jī)場聯(lián)絡(luò)線，2021年啟動建設(shè)兩港快線、21號線等多層次軌道交通，提升連接市區(qū)、服務(wù)長三角的能力。強(qiáng)化開放樞紐門戶功能，全力拓展洲際航線，鞏固亞洲航線，發(fā)展高品質(zhì)國內(nèi)航線，全面推進(jìn)“平安、智慧、綠色、人文”四型機(jī)場建設(shè)。

??鐵路交通網(wǎng)絡(luò)方面，加強(qiáng)鐵路對外通道建設(shè)?；窘ǔ蓽K湖鐵路、滬杭客專上海南聯(lián)絡(luò)線，加快建設(shè)滬通鐵路二期等項目，推進(jìn)沿江高鐵（滬渝蓉高鐵）、滬乍杭鐵路建設(shè)，提升沿線城鎮(zhèn)、重點功能區(qū)與長三角周邊城市互聯(lián)互通水平。加強(qiáng)市域鐵路與周邊城市互聯(lián)互通，推進(jìn)嘉閔線北延伸、滬蘇嘉線（示范區(qū)線）、金山至平湖鐵路（滬平線）等項目規(guī)劃建設(shè)。完善鐵路客運樞紐布局，推進(jìn)上海東站、松江南站、寶山站等鐵路客運站建設(shè)，加快形成“四主多輔”的鐵路客站格局。

??城市交通方面，軌道交通將全面建成14號線等線路，開工新建18號線二期等線路，加快規(guī)劃建設(shè)12號線西延伸等6條線路的延伸段。此外，軌道交通將持續(xù)增能提效，提升服務(wù)品質(zhì)，加強(qiáng)節(jié)假日和重大活動的交通保障，推出周末和節(jié)假日骨干線路延時運營舉措，覆蓋各大商圈和主要旅游景點，能夠滿足市民游客旅游出行需要。

??地面公交首先將完善多層次的地面公交系統(tǒng)。建設(shè)北橫通道、臨港中運量公交示范線等一批骨干公交項目，構(gòu)建清晰的骨干線、區(qū)域線、接駁線三級線網(wǎng)，提高公共出行品質(zhì)和出行效率。到2025年，初步建成“一張網(wǎng)、多模式、廣覆蓋、高效率”的公共交通系統(tǒng)。其次推進(jìn)骨干公交通道重塑，形成“軌道交通/公交骨干線+公交接駁線”的服務(wù)格局。此外，還將提升便捷換乘水平，新開通軌交站點50m范圍配套建設(shè)公交站點，公交接駁線路與軌交線路首末班車相銜接。結(jié)合夜間經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，圍繞軌交站點完善公交夜宵線網(wǎng)絡(luò)。

??省際客運將推進(jìn)道路客運轉(zhuǎn)型升級，優(yōu)化班車線網(wǎng)，深化“交游融合”和“多業(yè)融合”，進(jìn)一步規(guī)范和推進(jìn)近滬地區(qū)毗鄰客運發(fā)展，并大力提升道路客運服務(wù)水平。

??未來，我們將持續(xù)完善以“樞紐型、功能性、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、綠色化”為特征的超大城市綜合交通體系，打造“立體融合、人本生態(tài)、智慧高效”的高質(zhì)量、現(xiàn)代化綜合交通體系，為建設(shè)國際旅游開放樞紐和構(gòu)建完善的旅游公共服務(wù)體系提供重要支撐和保障。

??高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)“五個新城”文化旅游，努力打造成為新型都市旅游目的地

??東方網(wǎng)：上海正在提出發(fā)展“五個新城”，“十四五”規(guī)劃中“五個新城”規(guī)劃有沒有什么亮點？

??許?。?/strong>高標(biāo)準(zhǔn)、高水平推進(jìn)“五個新城”文化旅游等公共服務(wù)設(shè)是新城發(fā)力的重要方面。為打造“五個新城”旅游新節(jié)點，系統(tǒng)性謀劃“五個新城”文旅資源配置,努力把五個新城打造成為新型都市旅游目的地。我們主要從以下方面開展相關(guān)工作。

??一是塑造新城品牌，提升新城文化軟實力按照最現(xiàn)代、最生態(tài)、最便利、最具活力、最具特色的要求，把嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯五個新城建設(shè)成為引領(lǐng)潮流的未來之城。通過塑造城市品牌形象，精心設(shè)計城市地標(biāo)、天際線等形象標(biāo)識。打造具有新城特點的文化旅游新品牌，比如嘉定新城以“汽車文旅”為特色，打造長三角一流賽事中心、大眾體育樂園和城市體育地標(biāo)。青浦新城突出“都市水鄉(xiāng)”特色，推進(jìn)文旅融合與文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。松江新城深耕厚植“上海之根、人文松江”文化品牌，培育文化、旅游、影視相融合的新業(yè)態(tài)。奉賢新城圍繞“東方美谷”，延展美麗健康產(chǎn)業(yè)體系。南匯新城發(fā)揮自貿(mào)區(qū)政策優(yōu)勢，打造海洋文化特色的文體產(chǎn)業(yè)。

??二是重塑新城空間意象，凸顯新城自然山水格局。通過挖掘新城的自然地理格局和歷史文化資源，辨識新城空間發(fā)展的差異化特質(zhì)和問題，因地制宜采用不同的空間策略，整合城市功能、綜合交通、生態(tài)環(huán)境、景觀文化等多類要素，重塑新城空間發(fā)展新形象，推進(jìn)“一城一意象”構(gòu)建，差異化的城市意象為旅游功能提供獨特的空間載體。“五個新城”既凸顯生態(tài)優(yōu)勢，注重城市與自然融合共生的大生態(tài)格局，也促進(jìn)和保障民生需求，促進(jìn)公園綠地服務(wù)均等化，通過塑造嘉定新城“亙古通今、大氣規(guī)整、雙軸簇心”的城市意象，延續(xù)“十字加環(huán)”空間格局和城市文脈。通過塑造塑造青浦新城“高顏值、最江南、創(chuàng)新核”的城市意象，理水為要，疊合水網(wǎng)、綠網(wǎng)和路網(wǎng)，形成覆蓋青浦全域的公共活動網(wǎng)絡(luò)。通過塑造松江新城“山水間、上海根、科創(chuàng)廊”的城市意象，突出生態(tài)文化特色，引山水入城，串聯(lián)南北。通過塑造奉賢新城“森林極核、疏朗有致、九宮簇芯”的城市意象，以中央森林、金海湖為基底，聚合功能、交通、文化等要素，打造森林極核，保護(hù)中央森林的原生性和完整性。通過塑造南匯新城“國際風(fēng)、未來感、海湖韻”的城市意象，構(gòu)建海陸相匯、水綠交融的大生態(tài)格局。

??“十四五”時期，我們通過塑造新城城市意象、自然山水格局的構(gòu)建、“旅游高峰工程”文旅賦能工程的建設(shè)，五個新城必將為更多市民游憩提供休閑空間，為市民宜游、宜樂、宜學(xué)的城市文旅融合提供新的空間。

??聚焦“高峰項目”和“倍增計劃”發(fā)展目標(biāo)，按照新發(fā)展格局要求加快行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級

??中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報：當(dāng)前疫情防控形勢嚴(yán)峻，《規(guī)劃》中提出的上海旅游倍增計劃是否受到影響？

??方世忠：我們大家都很關(guān)心疫情對旅游業(yè)的影響。確實疫情對旅游產(chǎn)生了很大沖擊和挑戰(zhàn)，但是在沖擊和挑戰(zhàn)過程中，既有危機(jī)，更有機(jī)遇。確實這場疫情發(fā)生之后，使得整個旅游行業(yè)貫徹新發(fā)展理念、把握新發(fā)展階段、服務(wù)新發(fā)展格局，加快了整個行業(yè)自身的轉(zhuǎn)型升級。

??旅游是大民生，是大展示，更是大產(chǎn)業(yè)。在這次“十四五”旅游規(guī)劃中，我們用兩個關(guān)鍵詞對上海旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做了謀劃，一個詞是“高峰工程”，另一個詞就是“倍增計劃”。“十四五”規(guī)劃中提出，上海旅游年收入要由2020年3139.78億元增加到2025年的7000億元，希望通過我們的努力，旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全市GDP比重達(dá)到6%，成為這座城市的支柱產(chǎn)業(yè)。

??這個倍增計劃是從旅游總收入切入的，就是想以高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，確立上海旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的預(yù)期性目標(biāo)。對于這個預(yù)期性目標(biāo)，我們會同行業(yè)和專家做了嚴(yán)謹(jǐn)研究和動態(tài)跟蹤，我們對這一倍增目標(biāo)還是有非常強(qiáng)的信心，這種信心來自于實現(xiàn)倍增的“三大支撐”。

??第一，從需求端來看，我們擁有強(qiáng)大的國內(nèi)市場。這是“倍增計劃”的“動力源”。中國全面建成小康社會以后，旅游日益成為小康生活的標(biāo)配、美好生活的剛需、品質(zhì)生活的必需。上海旅游具有“都市型、綜合性、國際化”的特點，是都市旅游首選城市，正在成為國內(nèi)游大循環(huán)的中心節(jié)點。在科學(xué)精準(zhǔn)疫情防控條件下，在推動“預(yù)約、錯峰、限流”出游的管理前提下，上海旅游確實呈現(xiàn)出恢復(fù)性增長態(tài)勢，今年上半年總體好于預(yù)期而且領(lǐng)跑全國。今年上半年，上海接待國內(nèi)旅游者1.44億人次、實現(xiàn)國內(nèi)旅游收入1724.33億元，相比2020年同期分別增長55%、69%，相比2019同期分別恢復(fù)至83%、78%。特別是五一長假，上海成為全國都市旅游的首選城市。給大家報告一個最新數(shù)字，剛剛過去的中秋小長假，上海接待游客達(dá)到839.16萬人次，旅游拉動綜合消費達(dá)到113.52億元，已經(jīng)接近于2019年的同期水平，這是一個非常重要的基礎(chǔ)。

??第二，從供給端來看，我們加快行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，這是“倍增計劃”的“加速器”。在這方面，上海主動適應(yīng)常態(tài)化防控形勢，在“十四五”規(guī)劃中，我們注重上海旅游跨周期發(fā)展的超前布局，將打造“高峰”引領(lǐng)項目，提升上海國際旅游度假區(qū)、佘山國家旅游度假區(qū)的輻射能級，打造金山濱海、崇明生態(tài)島等千萬級流量入口。培育“新式”融合業(yè)態(tài)，推動“旅游+”和“+旅游”全面升級黃浦江游覽、建筑可閱讀等項目，大力發(fā)展紅色游、新城游、文博游、古鎮(zhèn)游、工業(yè)游等特色游。加快“數(shù)字”旅游建設(shè)，抓緊建設(shè)“一碼暢游”等數(shù)字文旅項目，建設(shè)一批數(shù)字酒店、一批數(shù)字景區(qū)和一批數(shù)字文博場館。

??第三，從制度端看，我們加強(qiáng)營商服務(wù)優(yōu)化，這是“倍增計劃”的“金招牌”。我們將在旅游營商方面打好“加減乘除”組合拳。在“加”的方面，我們即將舉辦上海旅游投資促進(jìn)大會，按年度發(fā)布上海旅游招商指南，我們已經(jīng)按季度發(fā)布各區(qū)旅游發(fā)展指數(shù)。在“減”的方面，將對“旅行社設(shè)立許可”等事項實行告知承諾，全面放開外商投資娛樂場所限制。在“乘”的方面，將完善信用監(jiān)管機(jī)制、提升互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管能力、增強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管合力，特別是要探索對于旅游新業(yè)態(tài)包容審慎的監(jiān)管，打造更加公平競爭規(guī)范有序的旅游市場環(huán)境。在“除”的方面，將打破行政壁壘，運用互聯(lián)網(wǎng)思維，加快上海文旅中心建設(shè)，提高“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”服務(wù)治理效能，讓優(yōu)質(zhì)項目在上海落地、讓高端人才在上海落戶、讓旅游方面的改革創(chuàng)新在上海先行先試，全力打響“上海旅游”品牌。

??今天，我最后想再說一下上海文旅行業(yè)的疫情防控。國慶長假即將到來，我們文旅部門為廣大市民游客準(zhǔn)備了豐富多彩的文旅產(chǎn)品，歡迎廣大市民游客在上海慢游細(xì)品，感受美好生活。同時，在這里也想作個溫馨提示，最近市文旅局更新了13個文旅行業(yè)的疫情防控指南，也發(fā)布了國慶假日出游提示，希望廣大市民游客還是要堅持“預(yù)約、錯峰、限流”出游方式，牢記“三件套”“五還要”，遵守上海文旅場所、文旅活動的防疫要求，自覺做好個人防護(hù)，讓我們共同營造一個安心、放心、開心的長假出游氛圍。