中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議確定的2025年要抓好的九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)中，“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”位列首位。消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的“主引擎”。會(huì)議進(jìn)一步提出，實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)，提升消費(fèi)能力、意愿和層級(jí)；加力擴(kuò)圍實(shí)施“兩新”政策，創(chuàng)新多元化消費(fèi)場景，擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)，促進(jìn)文化旅游業(yè)發(fā)展；積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等。投資是當(dāng)前的需求，也是未來的供給，在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、育動(dòng)能、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。會(huì)議提出“提高投資效益”“更大力度支持‘兩重’項(xiàng)目”“適度增加中央預(yù)算內(nèi)投資”“大力實(shí)施城市更新”“實(shí)施降低全社會(huì)物流成本專項(xiàng)行動(dòng)”等。

就全方位擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)消費(fèi)投資提質(zhì)升級(jí)相關(guān)問題，本報(bào)記者采訪了全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院高級(jí)研究員劉尚希，全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌和全國政協(xié)委員、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長魯曉明。

全方位擴(kuò)大內(nèi)需是穩(wěn)增長的核心抓手

記者：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議將“大力提振消費(fèi)、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求”列為九項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)之首，并特別提及發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等，這些部署的必要性和緊迫性體現(xiàn)在哪些方面？

劉尚希：這一部署是對全球經(jīng)濟(jì)不確定性加劇與國內(nèi)轉(zhuǎn)型壓力的精準(zhǔn)回應(yīng)。從理論上看，在外部需求不確定性加大和內(nèi)部供需失衡的雙重壓力下，擴(kuò)大內(nèi)需是穩(wěn)增長的核心抓手。實(shí)際必要性體現(xiàn)為三方面：一是應(yīng)對全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)的挑戰(zhàn)。中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致部分外需轉(zhuǎn)移，如美國對華光伏產(chǎn)品加征關(guān)稅，影響出口額約300億美元，亟須內(nèi)需補(bǔ)位。二是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)存在堵點(diǎn)。城鄉(xiāng)消費(fèi)差距持續(xù)擴(kuò)大，制造業(yè)附加值率偏低，制約勞動(dòng)報(bào)酬占比上升和居民消費(fèi)，亟須通過公共消費(fèi)升級(jí)來打通經(jīng)濟(jì)循環(huán)。三是推動(dòng)長期增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換。傳統(tǒng)投資驅(qū)動(dòng)模式邊際效益遞減，需以消費(fèi)和高質(zhì)量投資推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端攀升。

全國政協(xié)委員、中國財(cái)政科學(xué)研究院高級(jí)研究員劉尚希

另外，短期經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升。2024年社會(huì)消費(fèi)品零售總額增速同比回落3.7個(gè)百分點(diǎn)，居民平均消費(fèi)傾向68%，低于疫情前的水平；民間投資連續(xù)兩年下降，投資意愿和投資能力變?nèi)?；價(jià)格低迷，2024年CPI創(chuàng)2010年以來最低水平，PPI連續(xù)27個(gè)月下降；青年失業(yè)率階段性居高，如此等等，亟須宏觀政策加碼穩(wěn)定預(yù)期。

魯曉明：中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出“積極發(fā)展首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)”。在我看來，銀發(fā)經(jīng)濟(jì)是全方位擴(kuò)大內(nèi)需的著力點(diǎn)之一?！?023年度國家老齡事業(yè)發(fā)展公報(bào)》顯示，截至2023年末，全國60周歲及以上老年人口29697萬人，占總?cè)丝诘?1.1%，全國65周歲及以上老年人口21676萬人，占總?cè)丝诘?5.4%。發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)涉及醫(yī)療、養(yǎng)老、文化娛樂、旅游等多個(gè)領(lǐng)域，不僅為相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來巨大的發(fā)展機(jī)遇，也有助于提升老年人的生活幸福感，有效應(yīng)對人口老齡化帶來的挑戰(zhàn)。

全國政協(xié)委員、廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)副校長魯曉明

戴斌：一段時(shí)間以來，冰雪旅游持續(xù)推動(dòng)“冷資源”轉(zhuǎn)化為“熱經(jīng)濟(jì)”，成為擴(kuò)內(nèi)需、促消費(fèi)的重點(diǎn)領(lǐng)域。要打造成功的旅游目的地，吸引游客前來是首要條件，但要想真正“盤活”旅游經(jīng)濟(jì)，關(guān)鍵還是在于促進(jìn)游客消費(fèi)。旅游活動(dòng)具有最終消費(fèi)和綜合消費(fèi)的特性，對冰雪產(chǎn)業(yè)鏈的拓展以及目的地經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，發(fā)揮著巨大推動(dòng)作用，在很大程度上決定了冰雪經(jīng)濟(jì)的興衰。經(jīng)過多年發(fā)展，我國冰雪裝備器材產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖賶汛?，目前已形成15大類冰雪裝備器材產(chǎn)品體系，基本覆蓋了從頭到腳、從個(gè)人到場地、從競技競賽到大眾運(yùn)動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈的冰雪裝備器材。冰雪裝備銷售收入從2015年的不到50億元增長到2023年約220億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2018年-2024年，我國冰雪旅游領(lǐng)域重資產(chǎn)項(xiàng)目投資累計(jì)達(dá)到13157億元。張家口、哈爾濱、齊齊哈爾、長春、松原等城市建成投產(chǎn)了較大規(guī)模的冰雪裝備產(chǎn)業(yè)園，培育了創(chuàng)新力強(qiáng)的冰雪旅游器材與裝備生產(chǎn)商，冰雪經(jīng)濟(jì)正成為我國經(jīng)濟(jì)的新增長點(diǎn)。

記者：提振消費(fèi)的大前提是居民收入水平提高，中央為此作出系列部署。從實(shí)踐看，如何落實(shí)這些部署，通過政策手段提升中低收入居民收入水平？

劉尚希：從實(shí)踐看，增收路徑可以從以下幾個(gè)方面著手：一是提升技能溢價(jià)與促進(jìn)就業(yè)擴(kuò)容。借鑒德國“雙元制”職業(yè)教育模式，推廣浙江“技能工人薪酬倍增計(jì)劃”，對高級(jí)技工提高薪酬待遇。二是加快農(nóng)村土地資本化。擴(kuò)大集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，探索宅基地使用權(quán)抵押融資，釋放農(nóng)村的土地財(cái)富效應(yīng)。三是實(shí)行國企利潤再分配。參考法國“全民分紅”機(jī)制，將部分國企利潤劃入居民消費(fèi)基金，定向發(fā)放消費(fèi)券。如北京市養(yǎng)老助殘券覆蓋50萬老年人，擴(kuò)大了城鄉(xiāng)居民商品消費(fèi)、服務(wù)消費(fèi)補(bǔ)貼范圍。

魯曉明：居民收入是擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)，社會(huì)保障是影響內(nèi)需的重要因素。全國財(cái)政工作會(huì)議提出，要適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，大力提振消費(fèi)。這體現(xiàn)了國家對老年人的關(guān)懷和重視，不僅意味著居民收入的增加、購買力的增強(qiáng)，更意味著居民穩(wěn)定的安全預(yù)期。尤其是對于農(nóng)村地區(qū)的老年人來講，提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金，有利于推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，讓農(nóng)民安享幸福晚年。當(dāng)居民對于未來養(yǎng)老、醫(yī)療等社保保障有足夠信心時(shí)，會(huì)更傾向于消費(fèi)，而非儲(chǔ)蓄。反過來，內(nèi)需的擴(kuò)大又能夠支持社會(huì)保障的投入和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)不斷向好發(fā)展。

投資消費(fèi)并舉全方位擴(kuò)內(nèi)需

記者：在當(dāng)前財(cái)政壓力下，如何確保政府投資的精準(zhǔn)性和有效性？如何將全方位擴(kuò)大內(nèi)需落到實(shí)處？

劉尚希：“兩重”項(xiàng)目重在加快政府投資管理體制改革，改變粗放式的公共管理模式，建立政府投資效益的保障機(jī)制，建議實(shí)行戰(zhàn)略導(dǎo)向篩選，建立“國家戰(zhàn)略項(xiàng)目庫”，優(yōu)先支持“東數(shù)西算”、新能源儲(chǔ)能等兼具戰(zhàn)略性與市場性的項(xiàng)目，對項(xiàng)目進(jìn)行全周期績效管理，并完善市場化參與機(jī)制，通過競爭提升效率。此外，通過完善區(qū)域協(xié)同規(guī)劃、利用大數(shù)據(jù)建立智能預(yù)警系統(tǒng)避免公共資源浪費(fèi)。

政府投資能有效帶動(dòng)社會(huì)投資。在當(dāng)前財(cái)政壓力下，確保政府投資的精準(zhǔn)性和有效性非常重要，一方面要加快政府投資和社會(huì)資本合作的微觀機(jī)制創(chuàng)新，過去在推廣PPP模式過程中出現(xiàn)不少問題，關(guān)鍵是政府能力跟不上，因此強(qiáng)化政府能力建設(shè)，是提高政府投資效能、帶動(dòng)社會(huì)資本的前置條件。另一方面，在宏觀上政府投資規(guī)劃需要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主體空間形態(tài)變化，一些村落的消失，一些小城鎮(zhèn)、縣城和一些中小城市的收縮，都是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間形態(tài)變化過程中的現(xiàn)象，有的是不可以逆轉(zhuǎn)的，必須充分考慮這些因素的影響。

“大力實(shí)施城市更新”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的重要部署之一。城市更新不等同“工程化”，城市更新不只是“硬件”的更新，更是“軟件”的更新，是城市“軟硬件”協(xié)同方式的升級(jí)和城市運(yùn)營效率、城市公共價(jià)值的提高。這需要?jiǎng)?chuàng)造城市更新的新“場景”：一是促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。例如，可將老舊廠房改造為旅游資源，從制造業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)業(yè)，成為文創(chuàng)消費(fèi)地。二是重構(gòu)社區(qū)商業(yè)生態(tài)。如上海打造“15分鐘生活圈”，嵌入智慧菜場、社區(qū)食堂，服務(wù)消費(fèi)占比提升至45%，既形成了供需相互促進(jìn)的微循環(huán)，又讓共治共建共享落到了實(shí)處。三是基礎(chǔ)設(shè)施的數(shù)字智能化升級(jí)。

魯曉明：老年群體有著特定領(lǐng)域的需求，從年齡角度看，60歲至70歲的銀發(fā)群體，是未來我國重要的消費(fèi)力量。80歲以上的“老老人”，對于養(yǎng)老和健康消費(fèi)的需求巨大。處于中間階段的老年人，具有較大的旅游、休閑娛樂、養(yǎng)生、文化藝術(shù)需求。要完善我國養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)分類指導(dǎo)體系，引導(dǎo)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展。一方面，針對80歲以上的失能失智老人，重點(diǎn)發(fā)展康復(fù)輔助器具、適老用品等；針對60歲至70歲的活力老人，重點(diǎn)開發(fā)老年玩具、老年服飾、老年食品等，進(jìn)一步滿足老年人的生活需求，提高生活便利性和安全性。另一方面，基于不同年齡階段的老年數(shù)量和規(guī)模預(yù)測，有針對性地制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

戴斌：冰雪經(jīng)濟(jì)是以冰雪資源為基礎(chǔ)，以冰雪運(yùn)動(dòng)為引領(lǐng)，融合旅游、文化、裝備等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的綜合經(jīng)濟(jì)體系。2022年的北京冬奧會(huì)，讓更多人了解冰雪，愛上冰雪。此后，冰雪經(jīng)濟(jì)在我國持續(xù)火爆。今年2月第九屆亞冬會(huì)的成功舉辦，更是給燃燒的冰雪經(jīng)濟(jì)再添“一把火”。近日，黑龍江省文化和旅游廳發(fā)布數(shù)據(jù)稱，2024—2025冰雪季，黑龍江省接待國內(nèi)外游客多達(dá)1.35億人次。如今，我們不僅實(shí)現(xiàn)了“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的既定目標(biāo)，還形成了5億人次、6000億元的冰雪旅游市場。無論是“南客北上、東客西進(jìn)”，還是就近出游、本地休閑，冰雪旅游和冰雪休閑的市場規(guī)模已經(jīng)形成，同時(shí)消費(fèi)能級(jí)不斷提升，消費(fèi)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，從而奠定了冰雪經(jīng)濟(jì)的市場基礎(chǔ)。

全國政協(xié)委員、中國旅游研究院院長戴斌

未來五年，我們應(yīng)著重挖掘冰雪旅游的消費(fèi)潛力，鼓勵(lì)更多城鄉(xiāng)居民參與冰雪旅游、休閑活動(dòng)以及冰雪文化體驗(yàn)。唯有夯實(shí)市場基礎(chǔ)，拓展冰雪旅游的發(fā)展空間，冰雪經(jīng)濟(jì)才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。提議在未來五年實(shí)施“冰雪旅游倍增計(jì)劃”，目標(biāo)是將參與冰雪運(yùn)動(dòng)、旅游休閑以及文化活動(dòng)的群眾數(shù)量擴(kuò)大至全國人口的一半。也就是說，到“十五五”末，若能有7億至8億人參與冰雪休閑旅游和文化活動(dòng)，那將會(huì)形成一個(gè)規(guī)模巨大的市場。

高質(zhì)量供給創(chuàng)造新需求

記者：對2025年中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展走勢有何預(yù)期？在擴(kuò)大內(nèi)需、提振消費(fèi)和提高投資效益方面，有哪些具體建議？

劉尚希：中國經(jīng)濟(jì)有強(qiáng)勁的韌性和巨大潛力。一是經(jīng)濟(jì)增速趨穩(wěn)，2025年預(yù)計(jì)GDP增長5%左右，消費(fèi)貢獻(xiàn)率繼續(xù)回升，預(yù)計(jì)達(dá)到50%，投資結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，向綠色低碳、高科技領(lǐng)域傾斜。二是新消費(fèi)崛起，如銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、即時(shí)零售成為新的增長點(diǎn)。三是投資提質(zhì)，如人工智能算力、芯片、零碳園區(qū)、“燈塔工廠”等領(lǐng)域成為投資熱點(diǎn)，引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能。

在全球不確定性加劇的背景下，中國經(jīng)濟(jì)需以“內(nèi)需升級(jí)”為核心，構(gòu)建“消費(fèi)-投資-創(chuàng)新”的互動(dòng)機(jī)制。在消費(fèi)端，通過收入分配循環(huán)的新機(jī)制釋放中低收入群體潛力，打造“橄欖型”社會(huì)結(jié)構(gòu)。在投資端，以有效市場為內(nèi)驅(qū)力，形成“金融-科技-經(jīng)濟(jì)”的良性循環(huán)，提高投資效益。在創(chuàng)新端，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向全球價(jià)值鏈高端攀升，推動(dòng)“中國制造”向“中國智造”躍遷，實(shí)現(xiàn)資源配置的全球布局，促進(jìn)中國經(jīng)濟(jì)增長從“GDP”向“GNI”轉(zhuǎn)變，真正實(shí)現(xiàn)“干得多，也賺得多”。唯有如此，方能在不確定性的全球化浪潮中筑牢內(nèi)需基石，為高質(zhì)量發(fā)展提供持久動(dòng)力。

記者：銀發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)正成為新亮點(diǎn)，其發(fā)展呈現(xiàn)出哪些趨勢？在向高質(zhì)量發(fā)展邁進(jìn)中需要注意哪些問題？

魯曉明：我國銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出個(gè)性化、多樣化、多層次的特點(diǎn)，老年人不僅追求物質(zhì)層面的需求，也有精神需求。隨著家族觀念的淡化和家庭規(guī)模小型化，老年人退休以后如果不能參與社會(huì)活動(dòng)，會(huì)感到孤寂，要大力發(fā)展老年教育，更好地滿足老年人的精神文化需求。目前，老年大學(xué)往往“一座難求”，與此同時(shí)，老年人身體不便，搭載各種交通工具前往學(xué)校學(xué)習(xí)困難較大。老年人教育不是以獲取知識(shí)、獲得文憑為目的，更多的是一種滿足休閑怡情、社會(huì)交流的手段，比如畫畫、插花、茶藝等。建議構(gòu)建多元主體共同發(fā)展老年教育的格局，豐富老年教育產(chǎn)品供給，將老年教育下沉到各個(gè)社區(qū)或者居民委員會(huì)，讓老年人實(shí)現(xiàn)就近多元化的教育，更大力度釋放銀發(fā)經(jīng)濟(jì)潛力。

另一方面，要重視老年人的就業(yè)問題。很多老年人希望老有所為，有強(qiáng)烈參與勞動(dòng)創(chuàng)造價(jià)值的意愿，這也會(huì)提高收入，進(jìn)而刺激需求、提振消費(fèi)。尤其需要注意的是，老年人就業(yè)不會(huì)擠占年輕人的就業(yè)空間，因?yàn)槔夏耆撕湍贻p人的身體機(jī)能、就業(yè)范圍不同，兩者可以實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位就業(yè)。

當(dāng)下，人工智能（AI）正滲透各行各業(yè)，要緊緊抓住AI風(fēng)口，以人工智能賦能養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，發(fā)展老年智能產(chǎn)品。建議組建智能化養(yǎng)老產(chǎn)品試用隊(duì)伍，在產(chǎn)品投放市場之前，在不同年齡、不同身體狀況的老年人群中間進(jìn)行產(chǎn)品試用和調(diào)整，更好地提升產(chǎn)品的性能和服務(wù)，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)邁向高端化、智能化，以優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品供給促進(jìn)消費(fèi)升級(jí)。

戴斌：從政府層面而言，需要重點(diǎn)做好以下工作：首先要加強(qiáng)冰雪經(jīng)濟(jì)專項(xiàng)研究。開展詳細(xì)的市場調(diào)研并發(fā)布權(quán)威報(bào)告，讓經(jīng)營主體了解冰雪市場的規(guī)模大小以及未來增長潛力，尤其要讓經(jīng)營主體明白，一旦冰雪成為人們美好生活的重要組成部分，其增長空間將沒有上限。這能為旅游投資機(jī)構(gòu)和經(jīng)營主體奠定穩(wěn)定的高質(zhì)量發(fā)展預(yù)期，以此有效指導(dǎo)冰雪經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

其次要將冰雪經(jīng)濟(jì)納入專項(xiàng)規(guī)劃。在制定“十五五”規(guī)劃期間，文化和旅游部門、體育部門以及國土資源部門應(yīng)加強(qiáng)對冰雪經(jīng)濟(jì)的專項(xiàng)規(guī)劃，將冰雪產(chǎn)業(yè)視作促進(jìn)消費(fèi)、穩(wěn)定增長和擴(kuò)大就業(yè)的重要領(lǐng)域。

再次要引導(dǎo)冰雪產(chǎn)業(yè)因地制宜發(fā)展。引導(dǎo)各地政府依據(jù)自身實(shí)際情況，采取“一城一策”的方式，發(fā)展冰雪運(yùn)動(dòng)、冰雪休閑、冰雪旅游以及冰雪文化。在我國，并非每個(gè)城市都有天然冰雪資源，但有些城市有冰雪市場，有些則以冰雪文化見長。因此，要大力發(fā)展“冰雪﹢”項(xiàng)目。此外，建議部分地區(qū)通過立法設(shè)立“冰雪日”，以增強(qiáng)公眾對冰雪的認(rèn)知。（本報(bào)記者 孫琳 融媒體記者 秦云 解艷華 李律杉）