2025年1月20日在四川省第十四屆人民代表大會第四次會議上

四川省財(cái)政廳

各位代表：

受省人民政府委托，現(xiàn)將四川省2024年預(yù)算執(zhí)行情況和2025年預(yù)算草案提請省十四屆人大四次會議審查，并請省政協(xié)委員提出意見。

一、2024年預(yù)算執(zhí)行情況

2024年是實(shí)現(xiàn)“十四五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)的關(guān)鍵一年。在省委、省政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在省人大和省政協(xié)的監(jiān)督支持下，全省各級各部門堅(jiān)定以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面落實(shí)省第十二次黨代會和省委十二屆歷次全會部署要求，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)，堅(jiān)定不移推動高質(zhì)量發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行省十四屆人大二次會議批準(zhǔn)的預(yù)算，全省和省級預(yù)算執(zhí)行情況總體平穩(wěn)。

（一）一般公共預(yù)算

財(cái)政收入大盤基本穩(wěn)定。面對嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，全省各級持續(xù)鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢，始終堅(jiān)持“依法征收、應(yīng)減盡減、應(yīng)收盡收”原則，既“放水養(yǎng)魚”涵養(yǎng)優(yōu)質(zhì)稅源，又依法合規(guī)組織非稅收入，科學(xué)應(yīng)對政策性、周期性減收壓力。全省地方一般公共預(yù)算收入5635.1億元，增長1.9%。其中：稅收收入3600.5億元，下降2.7%；非稅收入2034.6億元，增長11.3%。省級實(shí)現(xiàn)收入975.1億元，下降1.8%。全省和省級收入不及年初預(yù)算，主要是受減稅降費(fèi)政策和房地產(chǎn)市場下行等因素影響，與全國形勢基本一致。

重點(diǎn)領(lǐng)域支出保持強(qiáng)度。積極調(diào)存量、優(yōu)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，有保有壓安排資金，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)領(lǐng)域支出強(qiáng)度不減，急需方面切實(shí)保障到位。全省一般公共預(yù)算支出13445.3億元，增長5.6%。其中：省級支出2241.8億元。全省民生保障支出8828.6億元，占65.7%；產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出2494.5億元，占18.5%；行政成本支出2122.2億元，占15.8%。

財(cái)政收支實(shí)現(xiàn)總體平衡。全省各級通過積極組織收入、爭取中央轉(zhuǎn)移支付、使用上年結(jié)轉(zhuǎn)資金、舉借一般債務(wù)等，共籌集16435.9億元供安排使用。其中：全省一般公共預(yù)算支出13445.3億元；上繳中央等84.7億元；償還一般債務(wù)732.8億元；補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金759.8億元；剩余1413.3億元結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。省級共籌集資金9902.8億元供安排使用。其中：省級一般公共預(yù)算支出2241.8億元；上繳中央等82億元；償還一般債務(wù)82.8億元；補(bǔ)助市縣5931.1億元；轉(zhuǎn)貸市縣一般債務(wù)904.2億元；補(bǔ)充預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金253億元；剩余407.9億元結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用。面對執(zhí)行中多重困難挑戰(zhàn)，全省通過積極爭取中央轉(zhuǎn)移支付、大力壓減一般性支出等舉措實(shí)現(xiàn)了收支平衡。

（二）政府性基金預(yù)算

全省政府性基金收入3761億元，下降16.7%（其中：土地出讓收入3181.2億元，下降19.5%）；加上中央轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)債務(wù)等來源，實(shí)現(xiàn)支出6036.3億元，下降2.8%（其中：土地出讓收入安排支出2966.6億元，下降10.1%）。省級政府性基金收入131.9億元，增長2.1%；支出160.8億元，增長186.3%。

（三）國有資本經(jīng)營預(yù)算

全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入201.8億元，增長23%；減去調(diào)出資金等，實(shí)現(xiàn)支出91.2億元，增長12.1%。省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入31.3億元，增長2.4%；支出16.4億元，下降29%。

（四）社會保險(xiǎn)基金預(yù)算

全省社會保險(xiǎn)基金收入6826億元，增長6.4%；支出5964.5億元，增長6.9%；執(zhí)行完畢后，歷年累計(jì)結(jié)余達(dá)9304.4億元。省級社會保險(xiǎn)基金收入6228.1億元，增長5.3%；支出5606.3億元，增長6%；執(zhí)行完畢后，歷年累計(jì)結(jié)余達(dá)7912.7億元。

綜上，全省“四本預(yù)算”收入16423.8億元，支出25537.3億元；省級“四本預(yù)算”收入7366.4億元，支出8025.3億元。

（五）地方政府債務(wù)

2024年，全省發(fā)行地方政府債券5079.2億元。其中：搶抓機(jī)遇爭取化債專項(xiàng)債券615億元、結(jié)存限額再融資債券219億元、隱性債務(wù)置換專項(xiàng)債券1148億元（2024—2026年每年1148億元，合計(jì)3444億元），共計(jì)1982億元全部下達(dá)市縣用于置換存量債務(wù)，最大限度幫助市縣緩釋償債壓力、減輕利息負(fù)擔(dān)，騰出財(cái)力保民生、促發(fā)展。

在此基礎(chǔ)上，加上新增舉借外債2.6億元、減去償還到期政府債務(wù)1322.7億元后，全省政府債務(wù)余額24028.9億元，較2023年末余額20269.7億元增加3759.2億元，控制在國務(wù)院批準(zhǔn)的26902.7億元限額內(nèi)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

分類型看：全省一般債務(wù)限額8301.4億元，余額8074.3億元；專項(xiàng)債務(wù)限額18601.3億元，余額15954.6億元。

分級次看：省級債務(wù)限額1536.8億元，余額1406.5億元；市級債務(wù)限額7504.1億元，余額6854.5億元；縣級債務(wù)限額17861.8億元，余額15767.9億元。

2024年，全省新增政府債券主要聚焦交通、社會事業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域，有力支持了成達(dá)萬高鐵、岷江龍溪口航電樞紐工程等重大項(xiàng)目建設(shè)。

以上預(yù)算執(zhí)行的具體情況詳見《四川省2024年預(yù)算執(zhí)行情況》等。2024年省級預(yù)算執(zhí)行情況，請予審查批準(zhǔn)。

二、落實(shí)省人大預(yù)算決議和重點(diǎn)財(cái)政工作情況

2024年，省委、省政府深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，對財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展和財(cái)稅體制改革作出重要部署，省人大及其常委會多次就預(yù)算管理作出決議、提出意見。全省財(cái)政部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)，不斷夯實(shí)財(cái)源基礎(chǔ)，強(qiáng)化重點(diǎn)保障，防范運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，切實(shí)以財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)四川現(xiàn)代化建設(shè)。

構(gòu)建“大財(cái)政”收入管理格局。圍繞資金、資產(chǎn)、資源、資本做文章，依法依規(guī)拓展生財(cái)聚財(cái)渠道。實(shí)施六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提能增效財(cái)政支持政策，加快形成一批高質(zhì)量骨干稅源。對國有資產(chǎn)資源開展“起底式”清查，分類推進(jìn)盤活利用，拓展資產(chǎn)資源收益。完善國有資本收益收繳管理辦法，提升國資國企貢獻(xiàn)。

健全“集中財(cái)力辦大事”支出保障機(jī)制。打破支出固化格局，扭轉(zhuǎn)資金零散現(xiàn)狀，進(jìn)一步強(qiáng)化大事要事財(cái)力保障。統(tǒng)籌省級建設(shè)發(fā)展資金，設(shè)立重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力保障基金，提升省級財(cái)政調(diào)控能力。建立財(cái)政資金跨部門跨級次整合機(jī)制，對各類資金依法依規(guī)“拼盤組合”，集中支持綜合性改革發(fā)展任務(wù)實(shí)施。點(diǎn)對點(diǎn)定制“政策包”、打好“組合拳”，強(qiáng)化專項(xiàng)資金、引導(dǎo)基金、財(cái)金互動等政策工具協(xié)同，聚力推動重大項(xiàng)目建設(shè)。

強(qiáng)化“獎勤罰懶”促進(jìn)發(fā)展政策導(dǎo)向。在財(cái)政政策制定和資金安排中注重效能提升，避免“平均主義”和“吃大鍋飯”。出臺稅收貢獻(xiàn)激勵政策，引導(dǎo)各地推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。接續(xù)出臺“18條”“16條”穩(wěn)增長政策，讓真抓實(shí)干、貢獻(xiàn)突出的地區(qū)“多勞多得”。大力推進(jìn)建設(shè)發(fā)展資金競爭性分配，真正做到項(xiàng)目優(yōu)中選優(yōu)。重構(gòu)政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系，迭代實(shí)施第四輪財(cái)政金融互動政策，完善政府性融資擔(dān)保體系，強(qiáng)化“四兩撥千斤”的政策引導(dǎo)帶動功能。

堅(jiān)持“治理體系和治理能力現(xiàn)代化”改革方向。建立健全制度機(jī)制，統(tǒng)籌兼顧財(cái)政管理短期提升和高質(zhì)量發(fā)展長效治理。深化預(yù)算管理制度改革，完善支出標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理。完善預(yù)算安排、資金分配與績效監(jiān)督結(jié)果掛鉤機(jī)制，推動管資金、管項(xiàng)目、管政策的部門必須履行績效管理和財(cái)會監(jiān)督職責(zé)。強(qiáng)化“三?！保ū；久裆?、保工資、保運(yùn)轉(zhuǎn)）全生命周期管理，率先建立全口徑預(yù)警評價(jià)、全覆蓋綜合化債、全鏈條監(jiān)督問責(zé)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解制度體系，堅(jiān)決守住財(cái)政安全底線。

通過上述努力，進(jìn)一步增強(qiáng)了全省財(cái)政重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生保障能力，重點(diǎn)支持了以下方面：

（一）加力支持培育新質(zhì)生產(chǎn)力?；I集20億元支持前沿科技攻堅(jiān)突破行動，推動航空航天、先進(jìn)裝備等6個重大科技專項(xiàng)首批項(xiàng)目實(shí)施。完善高能級創(chuàng)新平臺保障機(jī)制，投入13億元支持國家實(shí)驗(yàn)室等戰(zhàn)略科技力量建設(shè)投運(yùn)。構(gòu)建“1+N”省級中試研發(fā)平臺體系，推進(jìn)全國先進(jìn)技術(shù)成果西部轉(zhuǎn)化中心高質(zhì)量運(yùn)行。投入30億元實(shí)施工業(yè)領(lǐng)域技術(shù)改造，深入推進(jìn)制造業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”。支持124家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)建設(shè)研發(fā)平臺，新認(rèn)定專精特新中小企業(yè)1478家。安排6.4億元支持人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，培育低空經(jīng)濟(jì)市場。投入77億元實(shí)施消費(fèi)品以舊換新，全省汽車報(bào)廢更新、乘用車置換更新、家電以舊換新補(bǔ)貼申請量超過650萬件。支持創(chuàng)建30個服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，積極培育服務(wù)業(yè)領(lǐng)跑型企業(yè)。

（二）切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)融合區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持財(cái)力下沉，下達(dá)市縣轉(zhuǎn)移支付5931.1億元，規(guī)模為歷年最大，切實(shí)增強(qiáng)基層保障能力。下達(dá)35.7億元支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，以人為本提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量水平。啟動實(shí)施城市更新行動，投入178.9億元推進(jìn)城市排水防澇建設(shè)、污水管網(wǎng)治理和市政設(shè)施完善。投入228.5億元推進(jìn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，實(shí)現(xiàn)財(cái)政支持力度不減。足額落實(shí)“天府糧倉”建設(shè)年度籌資任務(wù)，投入105.6億元新建和改造高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田425萬畝。支持2000個宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設(shè)，持續(xù)改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和生產(chǎn)生活條件。加大成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)支持力度，足額落實(shí)五大片區(qū)特色發(fā)展政策資金。投入5.9億元支持外貿(mào)穩(wěn)規(guī)模優(yōu)結(jié)構(gòu)。下達(dá)39個欠發(fā)達(dá)縣域托底性財(cái)力補(bǔ)助10億元，加快補(bǔ)齊均衡發(fā)展短板。持續(xù)支持瀘定、蘆山、馬爾康等地震災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建。

（三）大力推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排專項(xiàng)債券1542億元支持1800余個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，進(jìn)一步發(fā)揮促投資穩(wěn)增長作用。投入116.3億元推動重大鐵路項(xiàng)目加快建設(shè)，渝昆高鐵渝宜段、巴中至南充高鐵、川青鐵路鎮(zhèn)江關(guān)至黃勝關(guān)段等開通運(yùn)營。投入198億元支持都香高速、康新高速等項(xiàng)目建設(shè)，全省高速公路通車總里程突破1萬公里。投入16.2億元提升全省機(jī)場航線網(wǎng)絡(luò)通達(dá)性，支持樂山機(jī)場建設(shè)和瀘州云龍、甘孜康定等中小機(jī)場運(yùn)營。全面落實(shí)岷江龍溪口航電樞紐、嘉陵江利澤樞紐等重大水運(yùn)項(xiàng)目建設(shè)籌資任務(wù)，支持川渝共建長江上游航運(yùn)中心和港口群。投入199.4億元保障亭子口灌區(qū)、觀口水庫等國家骨干水網(wǎng)和大中型水利工程建設(shè)，完成746公里中小河流防洪治理和369座小型病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固。支持達(dá)州、遂寧建設(shè)物流樞紐承載城市。投入44.4億元實(shí)施8523個老舊小區(qū)、110個城中村項(xiàng)目和1.1萬套危舊房改造。

（四）健全完善社會保障體系。投入2276億元辦好30件民生實(shí)事，切實(shí)兜牢基本民生底線。落實(shí)民生政策標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保等保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)提標(biāo)升位。投入41億元落實(shí)就業(yè)保障和創(chuàng)業(yè)支持政策，聚焦重點(diǎn)群體穩(wěn)定就業(yè)基本盤。建立企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省與市（州）支出分擔(dān)機(jī)制，基本醫(yī)療保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌。投入11億元落實(shí)公立醫(yī)院取消藥品加成財(cái)政補(bǔ)助政策，為32個縣域急診急救中心和臨床服務(wù)中心配置基礎(chǔ)設(shè)備。投入14億元新建51個社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)綜合體，支持公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理能力提升和老年助餐網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。做好普惠托育專項(xiàng)行動財(cái)政保障，新增普惠性托位1萬個。投入11.3億元籌集7725套配售型保障性住房和6.2萬套保障性租賃住房，發(fā)放租賃補(bǔ)貼4.3萬戶。及時發(fā)放困難群眾一次性生活補(bǔ)助，加大殘疾人關(guān)愛服務(wù)力度，提高部分優(yōu)撫對象撫恤和生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。

（五）積極促進(jìn)教育文體事業(yè)發(fā)展。投入138.8億元建設(shè)高質(zhì)量教育體系，優(yōu)化學(xué)段間財(cái)政資金配置，支持?jǐn)U大普惠性學(xué)前教育資源，推動義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推進(jìn)寄宿制中學(xué)建設(shè)，落實(shí)職業(yè)教育差異化生均撥款政策，支持在川高?！半p一流”建設(shè)和標(biāo)志性成果創(chuàng)建。支持鄧小平同志誕辰120周年紀(jì)念等宣傳文化活動順利舉行，推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)（基地）建設(shè)和文化領(lǐng)軍企業(yè)培育等。投入18.8億元健全現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系，將4700余個博物館、公共圖書館、公共體育場館等向社會免費(fèi)或低收費(fèi)開放。投入12.4億元加強(qiáng)歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)利用，支持開展川劇和曲藝振興、三星堆—金沙遺址聯(lián)合申遺和第四次全國文物普查。支持打造天府融媒聯(lián)合體，實(shí)施金熊貓獎品牌建設(shè)。投入7.3億元推進(jìn)體育強(qiáng)省建設(shè)，支持全民健身和群眾體育發(fā)展，服務(wù)保障川籍運(yùn)動員在巴黎奧運(yùn)會上取得優(yōu)異成績。

（六）不斷夯實(shí)美麗四川生態(tài)本底。投入36.5億元支持“天府森林四庫”建設(shè)，助力打造全國首個示范省。投入12億元推進(jìn)大熊貓國家公園建設(shè)，高質(zhì)量完成若爾蓋山水工程年度建設(shè)任務(wù)。投入1.8億元支持磨西臺地地質(zhì)遺跡保護(hù)等生態(tài)治理項(xiàng)目，推動生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)礦業(yè)權(quán)有序退出。投入12.8億元支持21個市（州）全覆蓋實(shí)施流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，增強(qiáng)保護(hù)工作協(xié)同聯(lián)動。投入60億元開展重點(diǎn)行業(yè)超低排放設(shè)備改造，在1040個行政村實(shí)施生活污水治理“千村示范工程”，推進(jìn)耕地土壤重金屬污染源頭防控，支持打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。投入78.5億元建設(shè)地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系，完成1512處工程治理、372處排危除險(xiǎn)和2781處監(jiān)測臺站建設(shè)等任務(wù)。

2024年全省財(cái)政穩(wěn)健運(yùn)行，是省委、省政府統(tǒng)攬全局、堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)果，是各級人大監(jiān)督指導(dǎo)、政協(xié)關(guān)心支持的結(jié)果，是各級各部門和全省人民承壓前行、克難奮進(jìn)的結(jié)果。同時，我們也清醒認(rèn)識到，預(yù)算執(zhí)行和財(cái)政工作還存在問題與挑戰(zhàn)：財(cái)政收入增長動能減弱，收入結(jié)構(gòu)不夠合理，全省稅收占比僅為63.9%；財(cái)政資源統(tǒng)籌不足，支出格局較為固化，資金放大效應(yīng)不強(qiáng)，保障能力有待提升；部分政策執(zhí)行和項(xiàng)目推進(jìn)跟蹤監(jiān)管滯后，一些資金執(zhí)行進(jìn)度較慢、使用效益偏低；財(cái)政運(yùn)行困難加大，風(fēng)險(xiǎn)管控壓力上升。對于這些問題，我們將認(rèn)真聽取各位代表、委員的意見建議，采取有效措施逐步加以解決。

三、2025年預(yù)算草案

2025年，全省經(jīng)濟(jì)長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變，但財(cái)政收入受外部環(huán)境變化、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行走勢、減稅降費(fèi)政策等疊加影響，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增長面臨不少困難和挑戰(zhàn)。剛性支出持續(xù)增加，重點(diǎn)領(lǐng)域新增保障需求不斷擴(kuò)大，財(cái)政收支緊平衡特征更加明顯。我們要全面貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，科學(xué)編制預(yù)算，強(qiáng)化財(cái)政管理，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)任務(wù)提供堅(jiān)強(qiáng)財(cái)政保障。

（一）2025年預(yù)算編制和財(cái)政工作的總體要求

2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是“十五五”蓄勢之年。預(yù)算編制和財(cái)政工作堅(jiān)持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會議部署要求，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，積極融入和服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，按照省第十二次黨代會、省委十二屆歷次全會和省委經(jīng)濟(jì)工作會議安排部署，扎實(shí)推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，深入實(shí)施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，落實(shí)好更加積極的財(cái)政政策，全力以赴拼經(jīng)濟(jì)搞建設(shè)，更大力度支持發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，堅(jiān)定不移推動高質(zhì)量發(fā)展。

具體要堅(jiān)持以下原則：一是收入拓寬來源。持續(xù)抓好財(cái)源培植，大力盤活閑置低效資產(chǎn)，積極拓展資源收益，加強(qiáng)國有資本收益收繳，構(gòu)建“大財(cái)政”收入管理格局。二是支出有保有壓。嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)跨部門跨級次資金整合，轉(zhuǎn)變支持發(fā)展方式，健全“集中財(cái)力辦大事”支出保障機(jī)制。三是管理持續(xù)提升。大力推進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，深化零基預(yù)算改革，嚴(yán)格績效監(jiān)督結(jié)果應(yīng)用，強(qiáng)化“獎勤罰懶”激勵約束導(dǎo)向。四是運(yùn)行確保穩(wěn)健。兜牢基層“三?！钡拙€，加強(qiáng)庫款調(diào)度管理，綜合施策有序化債，增強(qiáng)財(cái)政可持續(xù)發(fā)展能力。

（二）2025年財(cái)政政策

根據(jù)中央、省委經(jīng)濟(jì)工作會議精神和國務(wù)院關(guān)于編制2025年預(yù)算的有關(guān)要求，2025年財(cái)政政策主要包括：

一是著力提高政府投資效益。優(yōu)化完善專項(xiàng)債券項(xiàng)目審核機(jī)制，合理擴(kuò)大專項(xiàng)債券支持范圍和用作資本金的領(lǐng)域、規(guī)模、比例。加強(qiáng)超長期特別國債項(xiàng)目爭取和資金使用監(jiān)管，加快釋放“兩重”項(xiàng)目支撐效應(yīng)。推動建立政府投資支持基礎(chǔ)性、公益性、長遠(yuǎn)性重大項(xiàng)目建設(shè)長效機(jī)制，完善財(cái)政保障機(jī)制，有效帶動社會投資。做大做優(yōu)政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系，加快推動基金實(shí)質(zhì)性運(yùn)作。全面落實(shí)“1+3”財(cái)政金融互動政策，更好滿足項(xiàng)目配套融資需求。

二是大力推動消費(fèi)需求提振。加大設(shè)備更新支持力度，完善貸款財(cái)政貼息政策。加力實(shí)施消費(fèi)品以舊換新政策，擴(kuò)大支持范圍，增加受益對象，加大補(bǔ)助力度，優(yōu)化換新流程。支持消費(fèi)新場景、新品牌打造，發(fā)展服務(wù)消費(fèi)、鞏固傳統(tǒng)消費(fèi)、挖掘新興消費(fèi)，培育壯大首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、夜間經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)。繼續(xù)提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金和城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善財(cái)政惠農(nóng)補(bǔ)貼政策，推動中低收入群體增收減負(fù)，提升居民消費(fèi)能力、意愿和層級。

三是加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，改革財(cái)政科技經(jīng)費(fèi)分配和管理使用機(jī)制，做好六大科技專項(xiàng)資金保障，支持前沿理論技術(shù)突破、科技成果轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新主體培育。加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同推進(jìn)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈財(cái)政保障，支持六大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)提質(zhì)倍增，助力打造世界級先進(jìn)制造業(yè)集群。落實(shí)落細(xì)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展。制定低空經(jīng)濟(jì)應(yīng)用場景支持措施。研究制定新型能源體系建設(shè)財(cái)政政策。提升階段性穩(wěn)增長政策效能，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢動態(tài)做好分行業(yè)政策優(yōu)化和中短期政策接續(xù)。整合優(yōu)化對外開放財(cái)政政策。

四是積極推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域融合發(fā)展。強(qiáng)化成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)資金保障，積極支持國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)。加大省對市縣轉(zhuǎn)移支付力度，統(tǒng)籌兼顧促均衡和提效能。支持實(shí)施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動。保持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展財(cái)政政策總體穩(wěn)定，銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興補(bǔ)助資金投入力度不減，調(diào)整完善土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局。加大糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供政策力度。發(fā)展多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索實(shí)施效益導(dǎo)向型“天府森林四庫”財(cái)政支持政策。

五是持續(xù)加大保障改善民生力度。繼續(xù)實(shí)施民生政策標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。健全重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系。完善適應(yīng)不同學(xué)段發(fā)展需求的財(cái)政投入機(jī)制，加大對學(xué)生群體獎優(yōu)助困力度。支持建成覆蓋全體老年人、可持續(xù)的基本養(yǎng)老服務(wù)體系。實(shí)施生育支持政策，加強(qiáng)托育服務(wù)體系建設(shè)。健全社會救助保障體系，動態(tài)調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化保障性住房供給政策。改革地質(zhì)災(zāi)害防治資金分配制度，支持安全生產(chǎn)重點(diǎn)領(lǐng)域治理創(chuàng)新。完善生態(tài)保護(hù)和污染治理財(cái)政支持政策。

（三）2025年收入預(yù)計(jì)和支出安排

根據(jù)黨中央、國務(wù)院決策部署以及省委、省政府確定的2025年全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展預(yù)期目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，合理編制2025年預(yù)算。

1.一般公共預(yù)算

綜合考慮經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢、全省財(cái)源基礎(chǔ)和穩(wěn)定市場預(yù)期等因素，全省地方一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為5748億元，增長2%（其中：稅收收入3672億元，增長2%）；加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、上年未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金、舉借一般債務(wù)等，預(yù)計(jì)籌集資金14419億元供安排使用。擬安排一般公共預(yù)算支出13425.9億元、增長1.9%，上繳中央81.6億元，償還一般債務(wù)911.5億元。

省級一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)為963億元，下降1.2%；加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、上年未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金、舉借一般債務(wù)等，預(yù)計(jì)籌集資金8612.5億元供安排使用。擬安排一般公共預(yù)算支出3715億元，上繳中央81.6億元，償還一般債務(wù)109.4億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付3800.1億元，轉(zhuǎn)貸市縣一般債務(wù)906.4億元。

2.政府性基金預(yù)算

全省政府性基金收入預(yù)計(jì)為3173.2億元；加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、上年未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金、舉借專項(xiàng)債務(wù)等，預(yù)計(jì)籌集6753.1億元供安排使用。擬安排政府性基金支出5096.3億元，償還專項(xiàng)債務(wù)1530.4億元，調(diào)入一般公共預(yù)算126.4億元。

省級政府性基金收入預(yù)計(jì)為121.7億元；加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、上年未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金、舉借專項(xiàng)債務(wù)等，預(yù)計(jì)籌集2999.5億元供安排使用。擬安排政府性基金支出234億元，轉(zhuǎn)貸市縣專項(xiàng)債券2765.5億元。

3.國有資本經(jīng)營預(yù)算

全省國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)為226.7億元；加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、上年未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)計(jì)籌集250.7億元供安排使用。擬安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出147.1億元，調(diào)入一般公共預(yù)算103.6億元。

省級國有資本經(jīng)營預(yù)算收入預(yù)計(jì)為27億元；加上中央提前下達(dá)轉(zhuǎn)移支付、上年未使用的結(jié)轉(zhuǎn)資金，預(yù)計(jì)籌集35.5億元供安排使用。擬安排國有資本經(jīng)營預(yù)算支出20億元，對市縣轉(zhuǎn)移支付1.7億元，調(diào)入一般公共預(yù)算13.8億元。

4.社會保險(xiǎn)基金預(yù)算

全省社會保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)為7018.5億元；加上轉(zhuǎn)入社保關(guān)系劃入資金、歷年累計(jì)結(jié)余資金，預(yù)計(jì)籌集16421.3億元供安排使用。擬安排社會保險(xiǎn)基金支出6425.7億元，上繳中央87.2億元，轉(zhuǎn)出社保關(guān)系劃出資金28億元。執(zhí)行完畢后累計(jì)結(jié)余9880.4億元。

省級社會保險(xiǎn)基金收入預(yù)計(jì)為6422億元；加上轉(zhuǎn)入社保關(guān)系劃入資金、歷年累計(jì)結(jié)余資金，預(yù)計(jì)籌集14425億元供安排使用。擬安排社會保險(xiǎn)基金支出6023.5億元，上繳中央87.2億元，轉(zhuǎn)出社保關(guān)系劃出資金27.3億元。執(zhí)行完畢后累計(jì)結(jié)余8287億元。

綜上，全省“四本預(yù)算”收入預(yù)計(jì)為16166.4億元，支出預(yù)計(jì)為25095億元；省級“四本預(yù)算”收入預(yù)計(jì)為7533.7億元，支出預(yù)計(jì)為9992.5億元。

5.地方政府債務(wù)

（1）新增舉借債務(wù)

財(cái)政部已提前下達(dá)我省部分2025年新增政府債務(wù)限額1517億元。其中：一般債務(wù)限額229億元；專項(xiàng)債務(wù)限額1288億元。為籌措資金支持經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，省政府?dāng)M在限額內(nèi)新增舉借債務(wù)1517億元。其中：發(fā)行一般債券227.3億元，省級使用56.3億元、轉(zhuǎn)貸市縣171億元；發(fā)行專項(xiàng)債券1288億元，全部轉(zhuǎn)貸市縣；通過中央政府直接轉(zhuǎn)貸向國際組織借款新增一般債務(wù)1.7億元，全部轉(zhuǎn)貸市縣。

同時，擬在財(cái)政部一次性分配下達(dá)我省的2024—2026年限額3444億元中，2025年繼續(xù)舉借1148億元，全部轉(zhuǎn)貸市縣。按此舉借債務(wù)后，全省政府債務(wù)余額達(dá)到26693.9億元，距我省政府債務(wù)限額28419.7億元尚有1725.8億元的空間，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)繼續(xù)處于可控范圍。

按照“誰使用、誰償還”的原則，市縣政府負(fù)責(zé)償還轉(zhuǎn)貸債券本息并支付相應(yīng)發(fā)行費(fèi)，省級用款部門（單位）負(fù)責(zé)籌集債券還本付息資金，省級財(cái)政負(fù)責(zé)支付本級發(fā)行費(fèi)。發(fā)行政府債券籌集的資金將依法用于公益性資本支出，重點(diǎn)支持交通基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興、生態(tài)環(huán)保、社會事業(yè)、市政和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施等。

（2）政府債務(wù)償還

2025年全省到期政府債務(wù)1293.9億元，擬向財(cái)政部申請發(fā)行再融資債券1156.3億元（再融資一般債券826.8億元、再融資專項(xiàng)債券329.5億元）、通過預(yù)算安排和調(diào)入債務(wù)單位自有資金等方式籌集償債資金137.6億元（一般債務(wù)償債資金84.7億元、專項(xiàng)債務(wù)償債資金52.9億元），確保到期政府債務(wù)按時足額償還。其中：省級到期政府債務(wù)109.4億元（全部為一般債務(wù)），擬申請發(fā)行再融資債券93.1億元、通過預(yù)算安排和調(diào)入債務(wù)單位自有資金等方式籌集償債資金16.3億元。

我省2025年全年新增政府債務(wù)限額，將由財(cái)政部在全國人民代表大會批準(zhǔn)全國地方政府債務(wù)限額后正式下達(dá)。收到全年限額后，省政府將向省人大常委會報(bào)告預(yù)算調(diào)整方案。我省再融資債券發(fā)行規(guī)模上限將由財(cái)政部核定下達(dá)，財(cái)政廳將在上限內(nèi)組織發(fā)行。

6.省級一般公共預(yù)算主要支出安排

（1）教育發(fā)展方面安排資金371.6億元，占省級一般公共預(yù)算支出的10%。其中：

安排學(xué)前教育資金15.5億元。全面落實(shí)學(xué)前教育財(cái)政補(bǔ)助政策，支持公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園發(fā)展建設(shè)。落實(shí)民族地區(qū)學(xué)前輔導(dǎo)員勞務(wù)報(bào)酬補(bǔ)助政策，按規(guī)定減免幼兒保教費(fèi)。

安排義務(wù)教育資金61億元。鞏固完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，支持進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女就近入學(xué)。實(shí)施義務(wù)教育均衡發(fā)展財(cái)政激勵獎補(bǔ)，推動中小學(xué)優(yōu)質(zhì)教育資源下沉和遠(yuǎn)程共享，促進(jìn)區(qū)域教育資源優(yōu)化配置。

安排普通高中教育資金24億元。支持實(shí)施縣域普通高中發(fā)展提升行動計(jì)劃，加快改善薄弱普通高中辦學(xué)條件，支持各地加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)寄宿制高中建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施高中教育強(qiáng)基工程。

安排職業(yè)教育資金69.2億元。實(shí)施職業(yè)教育差異化生均撥款制度，推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃。推動構(gòu)建職普融通、產(chǎn)教融合的職業(yè)教育體系。

安排高等教育資金163億元。實(shí)施以績效為導(dǎo)向的省屬本科高校生均經(jīng)費(fèi)撥款制度。支持在川高校加快“雙一流”建設(shè)。推進(jìn)優(yōu)化高校學(xué)科專業(yè)設(shè)置。支持廣安理工學(xué)院建設(shè)。

（2）文化旅游體育事業(yè)發(fā)展方面安排資金57.8億元，占省級一般公共預(yù)算支出的1.6%。其中：

安排文化旅游發(fā)展資金22.9億元。支持文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造文旅品牌。支持三星堆—金沙遺址聯(lián)合申報(bào)世界文化遺產(chǎn)，加強(qiáng)考古發(fā)掘和文物保護(hù)修復(fù)。支持省屬文藝院團(tuán)建設(shè)。

安排宣傳思想文化方面資金11.4億元。支持新時代思想道德建設(shè)和精神文明創(chuàng)建。支持組建天府融媒聯(lián)合體、辦好第二屆金熊貓獎，加強(qiáng)國際傳播能力建設(shè)。

安排公共文化服務(wù)體系建設(shè)資金12.2億元。支持公共文化場館免費(fèi)開放。支持歷史文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護(hù)利用，推進(jìn)紅色資源利用開發(fā)。落實(shí)重大文藝項(xiàng)目扶持和精品獎勵辦法。支持實(shí)施振興川劇和曲藝工程。加強(qiáng)古籍保護(hù)利用。

安排體育發(fā)展資金10.5億元。支持全民健身和群眾體育發(fā)展，推動體育消費(fèi)擴(kuò)容提質(zhì)，積極備戰(zhàn)2025年全運(yùn)會。

（3）社會保障方面安排資金1362.5億元，占省級一般公共預(yù)算支出的36.7%。其中：

安排就業(yè)創(chuàng)業(yè)資金12.9億元。健全就業(yè)促進(jìn)機(jī)制，實(shí)施企業(yè)招工成本補(bǔ)貼，完善重點(diǎn)群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持體系，支持培育“川字號”勞務(wù)品牌。

安排國有企業(yè)改革發(fā)展資金3.2億元。支持省屬國有企業(yè)解決歷史遺留問題和改革發(fā)展。

安排養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)助資金1211億元。提高退休人員基本養(yǎng)老金水平和城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，支持完善養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。

安排社會救助和優(yōu)撫安置資金91.1億元。健全社會救助體系，提高社會救助保障標(biāo)準(zhǔn)。支持殘疾人事業(yè)發(fā)展，提高生活護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)未成年人保護(hù)。落實(shí)撫恤優(yōu)待和退役安置政策，做好退役軍人服務(wù)保障。

（4）衛(wèi)生健康方面安排資金191億元，占省級一般公共預(yù)算支出的5.1%。其中：

安排醫(yī)療保險(xiǎn)救助補(bǔ)助資金64.1億元。提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)重特大疾病醫(yī)療保險(xiǎn)和救助制度，資助困難群眾參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。

安排公共衛(wèi)生服務(wù)資金44.1億元。提高基本公共衛(wèi)生服務(wù)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，支持實(shí)施適齡婦女“兩癌”免費(fèi)篩查，支持對符合條件的適齡女孩免費(fèi)接種國產(chǎn)二價(jià)HPV疫苗，加大艾滋病防治支持力度。

安排衛(wèi)生健康能力建設(shè)資金43.6億元。落實(shí)公立醫(yī)院取消藥品加成財(cái)政補(bǔ)助政策。支持縣域醫(yī)療衛(wèi)生高質(zhì)量發(fā)展、縣級疾控機(jī)構(gòu)能力提升等。推進(jìn)國家中醫(yī)藥綜合改革示范區(qū)和中醫(yī)藥強(qiáng)省建設(shè)。

安排計(jì)劃生育資金15.9億元。全面落實(shí)計(jì)劃生育扶助保障政策，強(qiáng)化普惠托育服務(wù)。

（5）生態(tài)環(huán)保方面安排資金184億元，占省級一般公共預(yù)算支出的5%。其中：

安排污染防治資金66.5億元。支持污染防治攻堅(jiān)，全力打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。實(shí)施流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償，推進(jìn)重點(diǎn)流域水環(huán)境治理，持續(xù)筑牢長江黃河上游生態(tài)屏障。

安排生態(tài)建設(shè)和綠色發(fā)展資金88.4億元。支持統(tǒng)籌山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理。支持重要生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)重大工程。積極推進(jìn)“天府森林四庫”建設(shè)，加快發(fā)展竹、油茶等林業(yè)特色產(chǎn)業(yè)。支持大熊貓國家公園建設(shè)，加快若爾蓋國家公園創(chuàng)建。支持森林草原防滅火常態(tài)化治理。

安排地質(zhì)災(zāi)害防治資金26.9億元。持續(xù)推進(jìn)全省地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系建設(shè)，支持避險(xiǎn)搬遷安置與隱患預(yù)警監(jiān)測。

（6）鄉(xiāng)村振興方面安排資金247.7億元，占省級一般公共預(yù)算支出的6.7%。其中：

安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系建設(shè)資金120.5億元。支持建設(shè)“天府糧倉”，打造“天府良機(jī)”，培育“天府良種”，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，實(shí)施種糧大戶補(bǔ)貼，發(fā)展新型經(jīng)營主體。做好重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，支持農(nóng)產(chǎn)品加工。

安排鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接資金83.6億元。支持培育和壯大欠發(fā)達(dá)地區(qū)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、健全防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶機(jī)制、易地搬遷后續(xù)扶持、脫貧勞動力就業(yè)增收等。學(xué)習(xí)運(yùn)用“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)，推動加快建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

安排政策性保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼資金14.3億元。支持推進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提標(biāo)擴(kuò)面，全面實(shí)施三大糧食作物完全成本保險(xiǎn)，支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)高質(zhì)量發(fā)展。

（7）工業(yè)轉(zhuǎn)型升級方面安排資金201.6億元，占省級一般公共預(yù)算支出的5.4%。其中：

安排工業(yè)資金99.1億元。深入推進(jìn)新型工業(yè)化，支持工業(yè)興省制造強(qiáng)省，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈。完善政府產(chǎn)業(yè)投資引導(dǎo)基金體系。支持工業(yè)企業(yè)開展設(shè)備更新和數(shù)字化智能化升級改造，支持規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)平臺建設(shè)。

安排中小企業(yè)發(fā)展資金4.1億元。加大對中小微企業(yè)、個體工商戶的支持力度，培育專精特新中小企業(yè)。

安排科技資金72.9億元。持續(xù)推進(jìn)人工智能等六大科技專項(xiàng)攻關(guān)。推進(jìn)“1+N”中試研發(fā)平臺體系建設(shè)，加速重大科技成果轉(zhuǎn)化。推動以國家實(shí)驗(yàn)室為代表的高能級創(chuàng)新平臺高水平運(yùn)行，優(yōu)化省自然科學(xué)基金資助方向。支持辦好第二屆“一帶一路”科技交流大會。

（8）服務(wù)業(yè)和開放發(fā)展方面安排資金91.4億元，占省級一般公共預(yù)算支出的2.5%。其中：

安排現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展資金15.5億元。推動現(xiàn)代服務(wù)業(yè)同先進(jìn)制造業(yè)深度融合。支持打造一批服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。實(shí)施消費(fèi)提質(zhì)擴(kuò)容工程，打造“蜀里安逸”消費(fèi)品牌。加力擴(kuò)圍支持消費(fèi)品以舊換新，更大力度促進(jìn)汽車、家電、家居、電子產(chǎn)品等商品消費(fèi)。

安排對外開放發(fā)展資金28.1億元。推動構(gòu)建向西開放通道平臺體系。支持成都高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國際航空樞紐、構(gòu)建亞蓉歐國際班列快速通道。支持長江班列、西部陸海新通道班列高質(zhì)量運(yùn)營。支持發(fā)展跨境電商市場采購貿(mào)易，積極開拓國際市場。

安排財(cái)政金融互動獎補(bǔ)資金32億元。落實(shí)“1+3”財(cái)政金融互動政策，支持做大金融總量，做好金融五篇大文章。支持兌現(xiàn)消費(fèi)信貸財(cái)政貼息等政策。

安排養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展資金10.3億元。加快補(bǔ)齊養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施短板，支持實(shí)施居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，持續(xù)健全養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

安排招商引資激勵獎補(bǔ)資金5億元。支持優(yōu)化投資環(huán)境，改善商事服務(wù)，促進(jìn)項(xiàng)目招引落地。

（9）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面安排資金458.7億元，占省級一般公共預(yù)算支出的12.3%。其中：

安排預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金108.9億元。支持成渝中線高鐵、渝昆高鐵等重大鐵路項(xiàng)目建設(shè)。推進(jìn)雙流機(jī)場提質(zhì)改造和樂山機(jī)場建設(shè)。保障重大社會事業(yè)和民生工程、大科學(xué)裝置等建設(shè)。

安排住房城鄉(xiāng)建設(shè)資金44億元。支持城市更新行動、縣城精修細(xì)補(bǔ)、中心鎮(zhèn)建設(shè)和海綿城市試點(diǎn)等。支持保障性住房建設(shè)，推進(jìn)老舊小區(qū)加裝電梯和城中村、棚戶區(qū)（城市危舊房）改造等。支持開展村鎮(zhèn)人居環(huán)境整治。

安排交通建設(shè)資金202.7億元。支持G7611都勻—香格里拉高速（西香段）、G351線夾金山隧道、嘉陵江利澤樞紐等高速公路、國省干線、內(nèi)河水運(yùn)重大項(xiàng)目建設(shè)。支持成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

安排水利建設(shè)資金36.8億元。支持建設(shè)現(xiàn)代水網(wǎng)，推進(jìn)引大濟(jì)岷、向家壩灌區(qū)一期二步等重大水利工程建設(shè)。提升水旱災(zāi)害防御能力，促進(jìn)水資源集約節(jié)約利用。

（10）保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和加強(qiáng)社會治理方面安排資金514.7億元，占省級一般公共預(yù)算支出的13.8%。按政策保障省級機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)，做好社會治理各方面經(jīng)費(fèi)保障。

（11）安排省級預(yù)備費(fèi)34億元，主要用于當(dāng)年預(yù)算執(zhí)行中自然災(zāi)害等突發(fā)事件處理增加的支出及其他難以預(yù)見的開支。

需要特別報(bào)告的是：省級財(cái)政撥款安排“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算3.4億元，較2024年下降0.5%。

以上2025年新增地方政府債務(wù)及省級預(yù)算草案，請予審查批準(zhǔn)。除涉密單位外，省級108個部門2025年部門預(yù)算草案已全部報(bào)送大會，請予審查。全省2025年一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國有資本經(jīng)營預(yù)算草案是根據(jù)2024年全省預(yù)算執(zhí)行情況和2025年收支政策代編的預(yù)算，待各級預(yù)算編制完成并經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，將匯總報(bào)省人大常委會備案。

預(yù)算法第五十四條規(guī)定，預(yù)算年度開始后，各級預(yù)算草案在本級人民代表大會批準(zhǔn)前，可以安排上一年度結(jié)轉(zhuǎn)支出以及必須支付的本年度部門基本支出、項(xiàng)目支出等。按此規(guī)定，2025年1月1日至1月17日已安排省本級一般公共預(yù)算支出128.4億元，主要用于保障省級機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的基本支出、項(xiàng)目支出等。

四、2025年財(cái)政工作

全省財(cái)政部門將深入貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對財(cái)政工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定信心、砥礪前行、苦干實(shí)干，為全省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)政保障。

（一）確保收支平穩(wěn)運(yùn)行。兌現(xiàn)落實(shí)稅收貢獻(xiàn)激勵政策，積極培育優(yōu)質(zhì)財(cái)源，夯實(shí)財(cái)政收入存量基礎(chǔ)和增量支撐。強(qiáng)化征管部門協(xié)同聯(lián)動和省市縣三級統(tǒng)籌調(diào)度，依法依規(guī)籌集資金，為有效實(shí)施宏觀調(diào)控提供堅(jiān)實(shí)的財(cái)力保障。堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)過緊日子，繼續(xù)壓減一般性支出，從緊安排必要支出。深度實(shí)施財(cái)政政策協(xié)同和資金統(tǒng)籌，制定跨部門跨級次整合資金操作規(guī)程。優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，提高支出進(jìn)度，推動財(cái)政資源加快向重點(diǎn)領(lǐng)域集中。提升轉(zhuǎn)移支付制度效能，財(cái)力性資金優(yōu)先支持困難地區(qū)，發(fā)展類資金向具備效益優(yōu)勢的地區(qū)傾斜，推動財(cái)政資源配置的結(jié)構(gòu)、功能、重心更加協(xié)調(diào)。

（二）提升推動發(fā)展質(zhì)效。構(gòu)建債券項(xiàng)目全生命周期管理工作機(jī)制，強(qiáng)化債券資金和專項(xiàng)資金高效協(xié)同，加快推動地方政府債券和超長期特別國債項(xiàng)目落地。健全政府投資有效帶動社會投資體制機(jī)制，綜合運(yùn)用財(cái)金互動、引導(dǎo)基金、融資擔(dān)保等政策工具，撬動更多資源支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。聚焦重大戰(zhàn)略任務(wù)，對關(guān)鍵行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域給予財(cái)政政策“套餐式”服務(wù)，全面落實(shí)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)建圈強(qiáng)鏈、引大濟(jì)岷工程、更高水平“天府糧倉”、宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村等重大項(xiàng)目建設(shè)籌資任務(wù)。推動階段性穩(wěn)增長政策優(yōu)化接續(xù)，做好政策兌現(xiàn)、效果評估和動態(tài)完善。建立省級惠企資金直達(dá)快享機(jī)制，堅(jiān)決整治涉企違規(guī)收費(fèi)罰款，支持開展拖欠企業(yè)賬款專項(xiàng)治理。加大政府采購對中小企業(yè)和綠色發(fā)展的支持力度。

（三）加力保障改善民生。優(yōu)先保障民生領(lǐng)域支出，扎實(shí)辦好一批支撐性引領(lǐng)性民生實(shí)事，確保全省一般公共預(yù)算民生支出占比穩(wěn)定在65%以上，織密扎牢民生保障網(wǎng)。實(shí)施多領(lǐng)域、多層次就業(yè)支持計(jì)劃，推動就業(yè)政策協(xié)調(diào)聯(lián)動。結(jié)合人口變化趨勢優(yōu)化教育資金規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化對薄弱學(xué)段的支持。加大財(cái)政對社會保險(xiǎn)的支持力度，逐步提升待遇水平。支持健全“一老一小”服務(wù)體系，完善生育支持政策和激勵機(jī)制。推動醫(yī)療衛(wèi)生供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和內(nèi)涵式發(fā)展，支持緊密型醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，優(yōu)化基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。健全社會救助福利體系，提升優(yōu)撫對象服務(wù)保障水平。強(qiáng)化民生領(lǐng)域政策落實(shí)情況監(jiān)督，堅(jiān)決整治侵蝕民生資金行為。

（四）深化財(cái)稅體制改革。研究制定財(cái)稅體制改革“1+N”方案，促進(jìn)財(cái)政科學(xué)管理，推動實(shí)現(xiàn)財(cái)政高質(zhì)量發(fā)展。推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革，統(tǒng)籌完善收入分享、支出劃分、轉(zhuǎn)移支付等制度。加強(qiáng)國有資產(chǎn)、資源、資本管理，探索建立統(tǒng)計(jì)報(bào)告、價(jià)值評估、分類盤活等機(jī)制。深化零基預(yù)算改革，制定支出保障清單，改進(jìn)預(yù)算編制方法，完善預(yù)算審核機(jī)制，健全重大戰(zhàn)略任務(wù)財(cái)力統(tǒng)籌模式。轉(zhuǎn)變支持發(fā)展方式，對具備條件的項(xiàng)目實(shí)施“撥改投”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目支持政策和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投融資機(jī)制。圍繞政府采購、國資監(jiān)管等重點(diǎn)領(lǐng)域深化改革。加大財(cái)政績效監(jiān)督管理改革力度，開展《四川省預(yù)算績效管理?xiàng)l例》立法調(diào)研，加快修訂《四川省財(cái)政監(jiān)督條例》，推動管資金、管項(xiàng)目、管政策必須管績效和監(jiān)督的機(jī)制落地見效。

（五）防范化解財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化市縣經(jīng)濟(jì)財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測，建立健全財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)評估體系，加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用。健全地方債務(wù)管理機(jī)制，加強(qiáng)化債工作統(tǒng)籌調(diào)度，堅(jiān)持“嚴(yán)防爆雷、穩(wěn)減存量、嚴(yán)控新增”，穩(wěn)步落實(shí)既定化債方案，持續(xù)用好一攬子化債增量政策，分類推動融資平臺改革轉(zhuǎn)型，以“鐵的紀(jì)律”嚴(yán)防新增隱性債務(wù)。依法向人大報(bào)告政府債務(wù)管理工作。持續(xù)推進(jìn)財(cái)力下沉，完善“三?！北Ｕ锨鍐畏秶鷺?biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步健全預(yù)算閉環(huán)編制、資金精準(zhǔn)調(diào)撥、執(zhí)行穿透監(jiān)控等長效機(jī)制，提升監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急處置靈敏度，全方位兜牢“三?！钡拙€。構(gòu)建國庫集中支付、執(zhí)行穿透監(jiān)管等綜合管理體系，防范化解國庫資金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，緩解基層庫款流動性困難。

（六）主動接受人大監(jiān)督。踐行全過程人民民主，主動接受人大依法監(jiān)督，充分聽取人大代表意見建議，及時回應(yīng)代表關(guān)心關(guān)切。貫徹人大預(yù)算審查監(jiān)督重點(diǎn)向支出預(yù)算和政策拓展有關(guān)規(guī)定，改進(jìn)預(yù)算編報(bào)工作，完善報(bào)送審查的預(yù)算內(nèi)容和范圍。積極落實(shí)人大“穿透式”預(yù)算審查監(jiān)督和國有資產(chǎn)聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督要求，認(rèn)真研究落實(shí)省人大及其常委會有關(guān)預(yù)算決議和審查意見，有針對性地改進(jìn)和加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理，依法做好預(yù)算信息公開。高質(zhì)量辦理人大代表議案建議，深化與人大代表日常溝通交流，把代表提出的意見建議充分體現(xiàn)到政府預(yù)算編制、財(cái)政管理改革和財(cái)稅政策制定中。