盧展工應(yīng)聘遭拒，南京代表舉一反三建議將禁止年齡歧視寫入法律

姚雯畫
　　“現(xiàn)在就業(yè)形勢非常嚴(yán)峻，人們往往關(guān)注數(shù)以萬計的大中專畢業(yè)生的就業(yè)問題，對中高齡人員的再就業(yè)問題關(guān)注不夠?！痹趧倓偨Y(jié)束的南京市兩會上，南京市人大代表、中國銀行江蘇省分行高級經(jīng)理徐　珺提交的《關(guān)于高度重視中高齡人員再就業(yè)問題》的建議，引起廣泛關(guān)注。這很容易讓人聯(lián)想到不久前同樣被媒體熱炒的河南省省委書記“微服私訪”應(yīng)聘受挫的事件。

　　年齡歧視，眾所周知的用人潛規(guī)則

　　2010年1月7日，59歲的河南省省委書記盧展工在沒亮明身份的情況下體驗應(yīng)聘一家廣告公司的媒體發(fā)展員，被對方以“年齡過大”為由拒絕，公司方稱，即使“有一定的社會關(guān)系，能拉來一定的項目”也不行。

　　“盧書記的遭遇并非個例?！毙飕B接受記者采訪時說，2009年12月18日，國家統(tǒng)計局南京調(diào)查隊在其官方網(wǎng)站上公布的《就業(yè)現(xiàn)狀尚好　未來擔(dān)憂加大》的調(diào)查統(tǒng)計中，南京市年齡在“36歲至55歲”的年齡組中，80.6%的人認為目前“就業(yè)形勢嚴(yán)峻，就業(yè)難”。而早在2003年，南京市人口調(diào)查隊就曾對該市失業(yè)人口的狀況作過分析，結(jié)果表明:40歲至45歲再就業(yè)的群體為“就業(yè)困難年齡段”。“時隔6年，這一狀況仍然沒有得到有效改善。”

　　對于這樣的調(diào)查結(jié)果，南京一民營企業(yè)董事長向記者透露:“年齡歧視是企業(yè)用人潛規(guī)則?！?br>
　　“35歲大限出現(xiàn)在白領(lǐng)聘用、農(nóng)民工招收等方方面面。但真要去問為什么，卻往往得不到確切的理由，更多是人云亦云的潛規(guī)則。”一直關(guān)注40歲、50歲人群就業(yè)問題的徐珺不禁感慨，“這些人學(xué)歷低，沒什么技能，又上有老下有小，家庭經(jīng)濟負擔(dān)非常重，他們失業(yè)后家庭經(jīng)濟來源就中斷了?！?br>
　　記者采訪中了解到，除企業(yè)外，國家機關(guān)也存在這樣的潛規(guī)則。例如，按照1994年人事部發(fā)布的《國家公務(wù)員錄用暫行規(guī)定》，年齡一旦超過35歲就不能報考公務(wù)員。2005年，當(dāng)時36歲的四川大學(xué)在讀法律碩士楊世建，向北京市第二中級法院提起行政訴訟，狀告原國家人事部拒絕受理他報名參加考試的具體行政行為違法。楊世建表示，他起訴的目的，主要是希望維護所有35周歲以上人群的“平等就業(yè)權(quán)”，提高人們對公民權(quán)利的關(guān)注度。但是，楊世建最終敗訴。

　　當(dāng)然，也有打贏官司的案例。頗受關(guān)注的“七旬老律師狀告廣東省司法廳不予年審”案就是一例。2001年5月，謝先生報請省司法廳年審注冊專職律師執(zhí)業(yè)證時，該廳以其“年滿70周歲屬超齡”為由，拒不辦理執(zhí)業(yè)證年審事宜。謝先生認為，我國律師法并沒有規(guī)定限制律師執(zhí)業(yè)年齡，而他也不屬于該法規(guī)定的“不準(zhǔn)執(zhí)業(yè)”的情形，遂將對方起訴至法院。法院認為，我國律師法明確規(guī)定了準(zhǔn)予律師執(zhí)業(yè)的三項條件，即不予頒發(fā)律師執(zhí)業(yè)證的三種情形，其中并沒有對律師執(zhí)業(yè)年齡加以限制，廣東省司法廳對其不予年審注冊的行為違法，故法院判令廣東省司法廳在判決生效后一定時間內(nèi)完成對謝先生的律師執(zhí)業(yè)證年審注冊手續(xù)。

　　“謝先生的勝訴令人振奮，但是現(xiàn)實中，絕大多數(shù)的中高齡人員沒意識、沒精力、也沒能力進行這樣的訴訟，只好被動接受年齡歧視的"潛規(guī)則"?！毙飕B無奈地說。

　　平等就業(yè)權(quán)利，要靠立法保障

　　有資料顯示，中國現(xiàn)有老齡人口已超過1.6億人，且每年以近800萬的速度增長。有關(guān)專家預(yù)測，到2050年，中國老齡人口將達到總?cè)丝诘娜种弧?br>
　　“這就意味著，40歲、50歲群體已成為增長最快的群體，他們的就業(yè)不容忽視。從長遠來看，這個群體能否順利就業(yè)，不僅僅是他們個人的事情，還關(guān)系到國家發(fā)展是否擁有充足勞動力的問題?！笨吹竭@組數(shù)據(jù)，徐珺感慨地說，世界衛(wèi)生組織給“青年”下的定義是45歲以下，可是在中國，35歲以上就意味著機會少，就業(yè)難，而這其中有不少人剛剛學(xué)有所成，這個現(xiàn)象必須引起高度關(guān)注。

　　然而，在禁止年齡歧視方面，我國現(xiàn)有法律法規(guī)明顯乏力。例如，《就業(yè)促進法》第三條規(guī)定，“勞動者就業(yè)，不因民族、種族、性別、宗教信仰等不同而受歧視”，其中沒有提到年齡;而《勞動法》第十二條存在同樣的缺陷。

　　“盡管招工就業(yè)中的年齡歧視無所不在，卻并不違法!”徐珺對此憤憤不平，“在我們國家的航班上，看到的盡是"空姐"和"空哥"，現(xiàn)在只有少數(shù)"空嫂"。而國外的航班上，時常能看到"空老太太"和"空老爺爺"?！彼诓殚喠似渌麌业膭趧臃ㄒ?guī)后發(fā)現(xiàn)，不少國家都對禁止年齡歧視作出規(guī)定。例如日本，出臺了禁止就業(yè)年齡歧視的立法，禁止非特種行業(yè)在招錄員工時設(shè)定年齡限制。英、美等國也先后出臺了《雇傭平等(年齡)規(guī)范》、《就業(yè)年齡歧視法》等，這些都從法律角度，對年齡要求作了規(guī)定。

　　據(jù)了解，目前，我國為解決大齡勞動者的就業(yè)問題做了很多工作。例如對接納了40歲、50歲人群就業(yè)的企業(yè)，在稅收、貸款方面給予一定的優(yōu)惠條件，等等。

　　對此，徐珺表示，引導(dǎo)企業(yè)照顧特殊高齡人員就業(yè)的做法只是暫時的權(quán)宜之計，如果企業(yè)對這種沒有強制力的號召置之不理，政府也沒有辦法。她認為，對每個勞動者來說，制定平等的就業(yè)規(guī)則顯然比享受政府的“照顧”更重要，因為，他們需要的是“平等就業(yè)”這個《憲法》規(guī)定的基本權(quán)利。（崔潔　肖水金） (來源：檢察日報)