“城鄉(xiāng)融合是我們最終實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要路徑，新冠疫情這三年來(lái)，我們也深刻感受到城鄉(xiāng)融合的重要性和當(dāng)前城鄉(xiāng)融合的脆弱性，城鄉(xiāng)融合的道路還很遠(yuǎn)、很長(zhǎng)，任務(wù)也很重。”11月19日，全國(guó)人大常委會(huì)委員、中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)校長(zhǎng)孫其信在“城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興--中國(guó)農(nóng)村發(fā)展高層論壇2022”上作前述發(fā)言。

中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所黨委書(shū)記、研究員，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)杜志雄認(rèn)為，鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化兩大戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)的兩大重要支柱，城鄉(xiāng)融合發(fā)展正是這兩大戰(zhàn)略支柱的結(jié)合點(diǎn)。因此，協(xié)調(diào)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略既要按照城鄉(xiāng)融合要求來(lái)推進(jìn)，更要以城鄉(xiāng)融合發(fā)展的狀態(tài)為依規(guī)。

“既然是城鄉(xiāng)融合，就要有來(lái)有往，既要有物質(zhì)層面融合，還要有文化、制度層面的深度融合。”孫其信稱，一方面，要不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，使得更多具備條件的農(nóng)民變成城市居民；另一方面，要考慮如何將城市的資源、服務(wù)、治理等融入到鄉(xiāng)村。

在城鄉(xiāng)融合中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化

黨的二十大報(bào)告指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。同時(shí)，報(bào)告還指出，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)融合和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

杜志雄稱，中國(guó)要實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，必須要以城鄉(xiāng)融合的發(fā)展理念來(lái)指導(dǎo)鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化這兩大戰(zhàn)略，并以城鄉(xiāng)融合的發(fā)展?fàn)顟B(tài)為結(jié)果。這就意味著，在“十四五”乃至未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)期，都要在城鄉(xiāng)融合理念的指導(dǎo)和目標(biāo)追求框架下，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。

那么，在具體實(shí)踐中，城鄉(xiāng)融合在哪里融合，以及如何融合，就成為一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題。

杜志雄認(rèn)為，縣域空間是城鄉(xiāng)融合的具體場(chǎng)景。城鄉(xiāng)融合不是抽象概念，而是要在具體現(xiàn)實(shí)可操作的縣域空間里來(lái)探討和實(shí)現(xiàn)?！爱?dāng)前，縣城建設(shè)受到重視，在一定程度上，也是對(duì)過(guò)往過(guò)度重視城市群都市圈式大城市化戰(zhàn)略或進(jìn)程的糾偏和回歸。從中國(guó)國(guó)情看，單極化城市化道路問(wèn)題比較多，宜大則大宜小則小，大中小結(jié)合的城市化道路可能更加符合實(shí)際?！?/span>

至于城鄉(xiāng)融合的具體領(lǐng)域，他提到，城鄉(xiāng)融合要圍繞鄉(xiāng)村振興的三大重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行融合，即鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設(shè)、鄉(xiāng)村治理，這包括城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、治理等內(nèi)容。其中，最為重要和突出的是縣、鄉(xiāng)、村基本公共服務(wù)的一體化。

“城鄉(xiāng)融合的鄉(xiāng)村振興，要以城鄉(xiāng)融合的基本公共服務(wù)一體化為特征和支撐，要能夠在特定的縣域里通過(guò)教育、醫(yī)療等共同體的建設(shè)，來(lái)真正推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)的深度融合。只有通過(guò)這樣一種方式，才能改變以往公共服務(wù)問(wèn)題上‘城里有、鄉(xiāng)里沒(méi)有’，以及‘某鄉(xiāng)有、某鄉(xiāng)沒(méi)有’的差別，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)一體化的目標(biāo)?！倍胖拘鄯Q。

關(guān)于推進(jìn)“三個(gè)一億人”（即促進(jìn)一億農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶城鎮(zhèn)、改造約一億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村、引導(dǎo)約一億人在中西部地區(qū)就近城鎮(zhèn)化）的任務(wù)，“這是城鄉(xiāng)融合必須要做的事?！睂O其信稱，一方面，我們需要不斷推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，使得更多具備條件的農(nóng)民變成城市居民。在未來(lái)，如何從制度、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)保障等方面，讓有能力、有意愿、有條件的農(nóng)村居民轉(zhuǎn)化為城市居民，更是一個(gè)根本問(wèn)題。另一方面，如何將城市的資源、服務(wù)、治理等資源融入鄉(xiāng)村。雖然城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)正在逐步改善，但城鄉(xiāng)二元格局依然相當(dāng)明顯。當(dāng)前，我國(guó)正處于工業(yè)化反哺農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城市反哺農(nóng)村的發(fā)展階段，既需要鄉(xiāng)村流動(dòng)人才融入城市，同時(shí)又需要城市資源、服務(wù)反哺鄉(xiāng)村。城鄉(xiāng)融合必須從根本上傾斜更多資源、服務(wù)、社會(huì)保障來(lái)支持鄉(xiāng)村發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)

黨的二十大報(bào)告中，首次給出“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的明確要求。

在論壇上，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所所長(zhǎng)，研究員，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魏后凱稱，從“農(nóng)業(yè)必須強(qiáng)”到“農(nóng)業(yè)大國(guó)向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)跨越”，再到“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，這反映出中央對(duì)“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”的認(rèn)識(shí)，正在進(jìn)一步深化、系統(tǒng)化。7月26日，在江蘇南通海門(mén)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范園蔬菜水培一體化示范基地，農(nóng)業(yè)技術(shù)人員檢查蔬菜生長(zhǎng)情況。新華社圖

關(guān)于“農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)”，魏后凱認(rèn)為，應(yīng)該包括“四強(qiáng)一高”，即供給保障能力強(qiáng)、科技創(chuàng)新能力強(qiáng)、可持續(xù)發(fā)展能力強(qiáng)、農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)，以及發(fā)展水平高。

參照這一標(biāo)準(zhǔn)，他認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)業(yè)總量規(guī)模大，早已是名副其實(shí)的農(nóng)業(yè)大國(guó)，但大而不強(qiáng)、多而不優(yōu)，還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。與真正的農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)相比，我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技含量、勞動(dòng)生產(chǎn)率、資源利用率、國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力等，都存在較大差距。在農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率方面，盡管近年來(lái)中國(guó)與高收入國(guó)家間的相對(duì)差距不斷縮小，但絕對(duì)差距仍在不斷擴(kuò)大。

“加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)意義重大，這決定了社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的質(zhì)量?！蔽汉髣P稱，如果在本世紀(jì)中葉不能如期建設(shè)成農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)，現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)將缺乏堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然，也應(yīng)該看到，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)是重點(diǎn)也是難點(diǎn)。

關(guān)于過(guò)去存在的“建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)可能會(huì)干擾農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”的言論，魏后凱回應(yīng)稱，這個(gè)認(rèn)識(shí)是不科學(xué)的，這是兩個(gè)不同概念，既有聯(lián)系又有區(qū)別，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的基礎(chǔ)，但農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)并不一定意味著農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的建成。具體來(lái)說(shuō)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的區(qū)別有三個(gè)方面：一、前者是發(fā)展過(guò)程，后者是比較概念；二、前者是全域概念，后者是選擇性的結(jié)果，只有那些具備基礎(chǔ)條件的國(guó)家，才有可能建成；三、前者著眼于現(xiàn)代化發(fā)展，后者著眼于強(qiáng)國(guó)建設(shè)，二者不能互相取代。

在推進(jìn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的過(guò)程中，魏后凱建議，在國(guó)家層面建立國(guó)家農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對(duì)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、政策協(xié)調(diào)。同時(shí)，分階段、分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域有序推進(jìn)。

“未來(lái)中國(guó)誰(shuí)來(lái)種地”，是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)建設(shè)必然直面的課題。

在論壇上，浙江大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)、教授，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)錢(qián)文榮稱，中國(guó)現(xiàn)在是大中小三種規(guī)模的農(nóng)戶共存。其中，小農(nóng)戶的規(guī)模仍然最大。由于這三類農(nóng)戶將長(zhǎng)期共存，且經(jīng)營(yíng)理念各不相同，因此在中國(guó)推進(jìn)“糧油種植規(guī)?；?、常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品多樣化、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)化”的過(guò)程中，可以結(jié)合三者的比較優(yōu)勢(shì)。

他認(rèn)為，大農(nóng)戶具有規(guī)?；⑵髽I(yè)化和機(jī)械化等優(yōu)勢(shì)，是保障國(guó)家糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的主力軍；中型農(nóng)戶具有較好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)、市場(chǎng)適應(yīng)能力、社會(huì)資本轉(zhuǎn)化等優(yōu)勢(shì)，可以繼續(xù)生產(chǎn)常規(guī)農(nóng)產(chǎn)品，以種為主，種養(yǎng)結(jié)合，并逐步提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。

至于小農(nóng)戶，盡管具有精耕細(xì)作、經(jīng)營(yíng)靈活、適應(yīng)性強(qiáng)等生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)，但卻比較脆弱?？梢陨a(chǎn)具有區(qū)域特色的高附加值、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)有效的組織生產(chǎn)，獲得較高收益。在未來(lái)10年，我國(guó)綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)市場(chǎng)具有很大的增長(zhǎng)潛力，而小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)有機(jī)農(nóng)業(yè)有其天然優(yōu)勢(shì)。

對(duì)于老中青三代農(nóng)民的新舊更替，錢(qián)文榮稱，參照東亞地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，未來(lái)20年將是一個(gè)重要窗口期。目前，大農(nóng)戶、中型農(nóng)戶的經(jīng)營(yíng)主體都已經(jīng)是比較年輕的群體，只有小農(nóng)戶仍然大部分是老年人，且老齡化嚴(yán)重。因此，可以通過(guò)適度流轉(zhuǎn)土地規(guī)模，經(jīng)營(yíng)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，為小農(nóng)戶帶來(lái)相對(duì)體面的收入，從而吸引新農(nóng)人有序進(jìn)入。當(dāng)然，關(guān)鍵取決于小農(nóng)戶能否順利融入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈。

推進(jìn)城鄉(xiāng)融合下的鄉(xiāng)村建設(shè)

關(guān)于“中國(guó)式現(xiàn)代化”，學(xué)界有聲音稱，要建設(shè)鄉(xiāng)村，通過(guò)鄉(xiāng)村建設(shè)來(lái)推動(dòng)現(xiàn)代化。在論壇上，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)文科資深講席教授，中國(guó)農(nóng)村發(fā)展學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李小云稱，這其實(shí)是個(gè)誤解。

“我不太相信，保持大量的人口在鄉(xiāng)村，保持大量的鄉(xiāng)村就能夠?qū)崿F(xiàn)現(xiàn)代化，除非我們重新定義現(xiàn)代化?！彼f(shuō)，“中國(guó)式現(xiàn)代化”的特點(diǎn)，恰恰在于如何在這樣一個(gè)龐大人口，小農(nóng)經(jīng)濟(jì)占主體的鄉(xiāng)村情況下逐漸推進(jìn)現(xiàn)代化。鄉(xiāng)村建設(shè)一定要在城鄉(xiāng)融合機(jī)制下來(lái)做，要繼續(xù)靠工業(yè)化、城市化，特別是新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化，把城市動(dòng)能引入鄉(xiāng)村、激活鄉(xiāng)村。同時(shí)，新型城鎮(zhèn)化一定要包括鄉(xiāng)村振興，不能只盯著縣城，尤其要形成縣、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)空間的整體現(xiàn)代化。

李小云稱，鄉(xiāng)村建設(shè)的目標(biāo)，并不是要聚焦發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)，因?yàn)閺慕?jīng)濟(jì)角度來(lái)講，現(xiàn)代化已經(jīng)不再可能取決于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)如何發(fā)展。鄉(xiāng)村振興的核心是三個(gè)問(wèn)題。

一是糧食問(wèn)題。這需要依靠農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化來(lái)解決，而非依靠一家一戶生產(chǎn)來(lái)解決，由此必須繼續(xù)推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化，讓留在農(nóng)村的人能夠有一個(gè)體面工作，過(guò)上好的生活；二是涵養(yǎng)生態(tài)、保護(hù)生態(tài)。鄉(xiāng)村人口雖然在不斷減少，但中國(guó)80%以上的國(guó)土面積在農(nóng)村；三是文化鄉(xiāng)愁。越是推進(jìn)城市化，人口越是離開(kāi)鄉(xiāng)村，這個(gè)情節(jié)會(huì)越濃厚。

在實(shí)踐層面，最近八年，李小云帶領(lǐng)中國(guó)農(nóng)大團(tuán)隊(duì)在云南推動(dòng)持續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村建設(shè)，并產(chǎn)生廣泛影響力。他說(shuō)，在云南一共做了20多個(gè)村莊，12個(gè)已經(jīng)建完，11個(gè)正在建設(shè)，覆蓋了云南省的多個(gè)地州。

“我們通過(guò)建立四個(gè)機(jī)制來(lái)確保鄉(xiāng)村建設(shè)?！崩钚≡品Q，一是在農(nóng)村發(fā)育出一個(gè)讓農(nóng)民受益的新產(chǎn)業(yè)，盤(pán)活他們的資產(chǎn)，讓他們能夠一邊生活，一邊還可以掙到錢(qián)；二是這些產(chǎn)業(yè)不能走“地主變雇農(nóng)”的路徑，就是說(shuō)只有老板受益，鄉(xiāng)村、集體、農(nóng)民不受益，即便農(nóng)民會(huì)從中掙一點(diǎn)錢(qián)，但在整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈中收益也只占很小部分；三是產(chǎn)業(yè)組織形態(tài)要由農(nóng)民主導(dǎo)；四是建立集體與農(nóng)民的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

第一財(cái)經(jīng)客戶端2022年11月21日