原創(chuàng) 環(huán)球情報員 

隱形大國卡塔爾

作者｜碧落清遙

責(zé)編｜Thomas

2022年世界杯的戰(zhàn)鼓在卡塔爾擂響，全世界的球迷涌向這個面積1.1萬平方公里，人口270萬（本地人僅占13%）的國家。

蕞爾之邦的卡塔爾被沙特、伊朗等地區(qū)大國包圍，似乎注定要扮演可有可無的龍?zhí)捉巧?/p>

▲卡塔爾世界杯

可獨立后短短50年間，這個曾經(jīng)以采珠為支柱產(chǎn)業(yè)的落后國家，靠著地底埋藏的巨量能源和治理者縱橫捭闔的政治藝術(shù)，發(fā)展成中東地區(qū)不可忽視的重要力量。

▲卡塔爾的位置

如今，卡塔爾是全球最大天然氣出口國，截至2021年人均GDP位居全球前十（2010年時曾為世界第一）、亞洲第二。掌握阿拉伯世界話語權(quán)的半島電視臺就位于該國。美國在中東最大的基地——烏代德基地也位于卡塔爾，駐有1.1萬美軍。

卡塔爾面積為全球第158位，軟實力影響位居全球第26位。這得益于卡塔爾周密的“大國布局”。

阿拉伯之春中，埃及、利比亞等多個中東國家政權(quán)倒臺，卡塔爾巋然不動，順勢將影響力向中東擴張；“9·11”事件后，美軍以支持恐怖主義為由，入侵阿富汗并推翻了塔利班政權(quán)。

而卡塔爾在阿富汗戰(zhàn)爭中扮演了及其重要的角色，塔利班唯一的海外辦事處、美軍中央司令部毫不違和的在卡塔爾并存。

近代以來，淪為大國角力場的卡塔爾如何取得今天的發(fā)展成就？縱橫捭闔之間，卡塔爾如何實現(xiàn)自己的“大國布局”？

▲卡塔爾首都多哈

一、蕞爾之邦

受強大的副熱帶高氣壓控制，阿拉伯半島與涼爽絕緣。6至9月的盛夏季，平均氣溫超過40度。如此酷熱的環(huán)境，位于半島東岸的卡塔爾只得在北半球溫度較低的11月舉辦世界杯。

環(huán)境惡劣的阿拉伯半島自然沒有久遠的人類文明，即便亞述、波斯、安息等帝國相繼染指此地，但沒有帝國在阿拉伯半島建立嚴(yán)密的行政體系，這里只是帝國們可有可無的荒僻一隅。

▲2世紀(jì)的歐亞大陸

7世紀(jì)初，哈希姆家族的穆罕默德在阿拉伯半島西側(cè)的麥加創(chuàng)建伊斯蘭教。宗教隨著駱駝商隊和傳教使的腳步傳遍阿拉伯半島，仍處在部落社會的卡塔爾在公元628年皈依伊斯蘭教。

在宗教的狂熱下，阿拉伯戰(zhàn)士席卷西亞北非，建立起疆域龐大的阿拉伯帝國。在此期間伊斯蘭教分化成遜尼派和什葉派兩大主要分支，遜尼派占據(jù)人口多數(shù)，而什葉派則集中分布在伊朗等地。

9世紀(jì)后阿拉伯帝國陷入衰落，地方勢力割據(jù)自立，帝國開始解體。

▲阿拉伯帝國的分裂

帝國只能控制兩河流域和阿拉伯半島西部，半島東部被什葉派教徒控制，建立卡爾馬特宗教國家。

11世紀(jì)卡爾馬特滅亡，卡塔爾等地再度退回部落政治狀態(tài)。

1517年，穿越好望角而來的葡萄牙船隊抵達卡塔爾。卡塔爾北接兩河流域，東鄰印度半島，地理位置十分重要。葡萄牙人占據(jù)卡塔爾和鄰近的巴林島，將其打造成葡萄牙-印度洋貿(mào)易網(wǎng)中的中轉(zhuǎn)站。

▲葡萄牙人來到亞洲（藍線）

卡塔爾穆斯林不甘心被天主教徒統(tǒng)治，決定向當(dāng)時穆斯林世界的老大奧斯曼帝國求援。

1602年，奧斯曼帝國迫使葡萄牙退出波斯灣。薩菲波斯（伊朗）趁機奪占巴林，奧斯曼帝國則一口吞下了卡塔爾。

▲1602年的卡塔爾

阿拉伯半島西岸被稱為漢志，在伊斯蘭教地位尊貴的麥加、麥地那都位于漢志。

奧斯曼帝國的核心在安納托利亞和巴爾干，為了贏得在阿拉伯世界的權(quán)威，帝國蘇丹將漢志的治理權(quán)交給哈希姆家族的后人，以換取哈希姆家族對自己的支持和效忠。

阿拉伯半島中部是廣袤的沙漠，被稱為內(nèi)志地區(qū)。奧斯曼帝國對這片不毛之地毫無興趣，并未征服這里，親奧斯曼的拉希德家族和反奧斯曼的沙特家族在內(nèi)志來回廝殺。

18世紀(jì)初，來自科威特的哈利法家族（今巴林王國王室）入主卡塔爾。1783年，哈利法家族又從波斯人手里奪走了巴林，卡塔爾和巴林作為統(tǒng)一政權(quán)出現(xiàn)在阿拉伯半島東岸。

▲巴林在卡塔爾修建的城堡

1795年，沙特家族建立的沙特第一王國擴張至阿拉伯半島東岸。哈利法家族被逐出卡塔爾，被迫遷居巴林。

哈利法家族效忠奧斯曼帝國，而沙特家族則始終扛著反對奧斯曼的大旗，沙特的行為極有可能在阿拉伯地區(qū)引發(fā)連鎖反應(yīng)，瓦解奧斯曼對這里的統(tǒng)治，奧斯曼決定出兵剿滅刺頭的沙特家族。

1818年，沙特第一王國在奧斯曼的軍事打擊下滅亡，卡塔爾重回哈利法家族手中。由于巴林的經(jīng)濟水平優(yōu)于卡塔爾，哈利法家族決定定居巴林，卡塔爾反倒淪為附屬。

▲沙特第一王國

18世紀(jì)后，英國在波斯灣的實力急速膨脹。1820年，英國人憑借武力迫使波斯灣南岸的眾多阿拉伯酋長簽訂《總和平條約》，其中就包括統(tǒng)治卡塔爾和巴林的哈利法家族，波斯灣南岸建立起由英國主導(dǎo)的條約體系。

哈利法家族疏于對卡塔爾的管理，1846年，當(dāng)?shù)氐乃_尼家族（今卡塔爾王室）與英國人合作控制了卡塔爾。

▲19世紀(jì)的英軍

哈利法家族不甘心失去卡塔爾，衰落的奧斯曼帝國無法給哈利法家族提供實質(zhì)支持。哈利法家族在1868年聯(lián)合阿布扎比酋長國入侵卡塔爾，薩尼家族則拿出《和平條約》要求英國人干涉。

在英國的介入下，雙方罷兵言和。1878年12月18日，薩尼家族將巴林王國的殘存影響力逐出卡塔爾，這一天成為卡塔爾的國慶節(jié)。

如果沒有英國的支持，卡塔爾壓根無力擺脫巴林的控制。此后一個多世紀(jì)，薩尼家族將不斷上演借力大國、縱橫捭闔的戲份。

1914年，一戰(zhàn)爆發(fā)后卡塔爾的老宗主國奧斯曼加入德奧陣營。為了削弱奧斯曼帝國，英國于1916年將卡塔爾變?yōu)楸Ｗo國，土耳其人被逐出當(dāng)?shù)亍?/p>

卡塔爾人認(rèn)可保護國地位，這意味著英國承認(rèn)卡塔爾的主權(quán)國家地位，可以與巴林、阿布扎比等酋長國平起平坐了。

此后，英國人又將巴林打造成前進基地，由此出兵占領(lǐng)了奧斯曼帝國治下的兩河流域，傳奇的英國軍官——“阿拉伯的勞倫斯”鼓動阿拉伯人掀起了反抗土耳其的大起義。

▲一戰(zhàn)后的阿拉伯半島

一戰(zhàn)后，英國控制了阿拉伯半島周邊大片土地。在其支持下，沙特家族建立的內(nèi)志王國占領(lǐng)了哈希姆家族的漢志王國。

1932年內(nèi)志與漢志合并，沙特家族以自己的名字來命名新國家——沙特阿拉伯。

▲吞并漢志

由于掌控了麥加圣地，沙特在阿拉伯世界的影響力陡增。與體量龐大的沙特相比，卡塔爾如同螻蟻，沙特甚至要求將卡塔爾納入領(lǐng)土，只是在英國的介入下才作罷，但沙卡兩國近百年的糾葛自此開始。

隨著石油的發(fā)現(xiàn)，20世紀(jì)后的中東變得越來越重要，美蘇等國都將目光投向這里。列強們以提供技術(shù)和資金的方式獲得石油開采權(quán)，進而壟斷了中東的石油生產(chǎn)，美國在沙特建立阿美石油公司就是此類的代表。

波斯灣南岸仍處在英國控制下，直到二戰(zhàn)后英國的殖民體系徹底崩解。

▲波斯灣的油氣資源

二、六世余烈

上世紀(jì)50年代后，英國治下的南亞、非洲等殖民地相繼獨立，但英國始終不愿撤出波斯灣。

首先，英國的經(jīng)濟發(fā)展及其依賴波斯灣的石油，到60年代，英國65%的石油進口來自此地。其次，波斯灣沿岸的一眾阿拉伯酋長國實力弱小，哪怕是日落后的大英帝國他們也無力對抗。

▲中東的英軍

但二戰(zhàn)后英國實力衰減是個不爭的事實。二戰(zhàn)期間英國損失了25%的國民財富、戰(zhàn)爭支出250億英鎊，戰(zhàn)后還背上了28億英鎊的債務(wù)。美蘇等國也試圖瓦解中東的傳統(tǒng)殖民體系，建立自己的石油網(wǎng)絡(luò)。

1956年，埃及從英國手中奪回了蘇伊士運河的控制權(quán)，這進一步削弱了英國對波斯灣的控制。1967年，第三次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)。受戰(zhàn)爭影響，埃及再度封鎖了蘇伊士運河，英國的出口經(jīng)濟因此大受影響。

▲蘇伊士運河的位置

為了鼓勵出口，英國政府被迫將英鎊貶值，但這也致使英國政府支出飆升。英國在波斯灣的駐軍費用從1800萬英鎊升至2200萬英鎊。

英國無力承擔(dān)這份支出，1968年，英國政府宣布將在1971年底前撤出波斯灣。

沙特在二戰(zhàn)后投入美國懷抱，為了防止英國撤出后沙特吞并一眾酋長國，進而徹底將英國勢力擠出波斯灣，英國決定撮合9個酋長國組成聯(lián)邦以抵消沙特的威脅。

▲沙特對于卡塔爾來說是個巨無霸

因為歷史糾葛和對權(quán)力分配的不滿，巴林和卡塔爾選擇在1971年獨立建國，余下7個酋長國組成了阿聯(lián)酋。

1972年，卡塔爾王儲哈利法發(fā)動政變推翻父親，出任卡塔爾埃米爾（原阿拉伯王公貴族封號，現(xiàn)為卡塔爾、科威特等國君主稱號）。

▲卡塔爾、巴林與組成阿聯(lián)酋的7個酋長國

哈利法是薩尼家族的第六任統(tǒng)治者，即位時已40歲。多年與英國人打交道的經(jīng)歷，讓哈利法擁有成熟的政治眼光。

獨立之初的卡塔爾僅有12萬人口，GDP僅5億美元，首都多哈仍是個以采珠為主的小港口。哈利法深知要想在國際舞臺找到卡塔爾的位置，首先就是要讓國家變強大。

哈利法任內(nèi)頒布了卡塔爾憲法、發(fā)展民用工業(yè)，卡塔爾的石油收入也從1971年代的1.2億美元躍升至1981年的55億美元。

▲哈利法

哈利法清楚國家的發(fā)展需要域外大國的支持，英國已經(jīng)日落，卡塔爾將目光鎖定美國。

二戰(zhàn)后，在瓦解英法傳統(tǒng)殖民體系的同時，美國建立起伊朗-沙特雙盟友的中東地緣布局。1979年伊朗爆發(fā)伊斯蘭革命，這個親美國家轉(zhuǎn)瞬間變成了與美國不共戴天的敵國。

雙軸布局坍塌，美國的中東更加倚重沙特。作為阿拉伯世界面積最大的國家，控制圣城麥加的沙特在伊斯蘭世界的話語權(quán)是其他國家無可比擬的，其素來有當(dāng)阿拉伯世界盟主的欲望，身邊的卡塔爾等小國也被其看作勢力范圍。

▲沙特與伊朗

1981年，沙特人口突破1000萬，當(dāng)年GDP 1843億美元。此時已獨立10年的卡塔爾在這兩項數(shù)據(jù)上僅為沙特的2.4%和4.7%。

沙特對卡塔爾的影響是多為外交和政治層面，要求卡塔爾在國際上與沙特亦步亦趨，甚至卡塔爾王儲的選定都要干涉一下。哈利法本想任命長子擔(dān)任王儲，但因長子不得沙特歡心，哈利法最終改任四子哈馬德為王儲。

卡塔爾不想淪為沙特的附庸，只得一邊承認(rèn)沙特的地區(qū)主導(dǎo)權(quán)，一邊強化對美關(guān)系。

▲沙特的硬實力遠強于卡塔爾

多年的耕耘在1991年獲得回報，這年初，兩伊戰(zhàn)爭后財政困窘的伊拉克入侵了科威特，美國隨即對伊拉克發(fā)動了海灣戰(zhàn)爭。

卡塔爾王儲哈馬德親率裝甲部隊協(xié)助美軍行動，美國對這份投名狀深感滿意，在1992年與卡塔爾簽訂了國防合作協(xié)議，哈馬德王儲更是與美國政界高層建立了密切的私人關(guān)系。

▲海灣戰(zhàn)爭

三、軟實力大國

1995年，哈馬德王儲趁父親在瑞士度假之機，發(fā)動政變奪取了權(quán)力。

看到哈馬德的雷霆手段，沙特再度跳出來質(zhì)疑其權(quán)力的合法性。倒是美國認(rèn)為哈馬德曾留學(xué)英國，思維上更加開明，其推動的自由化改革將促進美國在當(dāng)?shù)氐挠绊憽?/p>

在美國的授意下，沙特只得承認(rèn)了哈馬德的地位。

▲哈馬德

新君登位，卡塔爾迎來了變革時代。外交方面，哈馬德決定抱緊美國大腿。

他是“9·11”事件后首位訪美的阿拉伯國家元首，哈馬德表示卡塔爾將支持美國。

阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)后，考慮到幫助美軍攻打伊斯蘭國家會損害沙特在伊斯蘭世界的形象，沙特拒絕美國使用其境內(nèi)基地打擊阿富汗的目標(biāo)。

卡塔爾瞅準(zhǔn)機會，允許4000名美軍進駐烏代德基地，在此起降的美軍戰(zhàn)機晝夜不斷地對阿富汗塔利班實施打擊。

▲美軍入侵阿富汗

2003年，由于沙特拒絕美軍繼續(xù)使用其境內(nèi)蘇丹王子空軍基地，美國防長拉姆斯菲爾德宣布美軍撤出沙特?？ㄋ柕臑醮禄財U建后得以容納1.2萬名美軍和120架戰(zhàn)機，成為美國在中東最大的軍事基地。

內(nèi)政方面，哈馬德推動議會和政府機構(gòu)改革、注重調(diào)整卡塔爾的產(chǎn)業(yè)布局。2003年，卡塔爾誕生了海灣地區(qū)第一位女性內(nèi)閣部長。

作為全球第三大天然氣儲藏國，卡塔爾希望通過擴大天然氣開采來降低石油在能源出口中的占比。

▲烏代德基地

波斯灣中的北方天然氣田是目前全球探明儲量最大的天然氣儲區(qū)，由卡塔爾與伊朗合作開發(fā)。伊朗在民族構(gòu)成（波斯人）和宗教信仰（什葉派）上與遜尼派阿拉伯人組成的沙特互相敵視，雙方都想獲得波斯灣的地區(qū)霸權(quán)。

北方天然氣田讓卡塔爾必須同時維持與兩方的關(guān)系，卡塔爾也是少量與伊朗交好的阿拉伯國家。這反倒讓卡塔爾在開采天然氣的同時，成為伊朗與阿拉伯國家溝通的紐帶，卡塔爾借此強化了自身的外交特殊性。

▲卡塔爾與伊朗共享天然氣田

外交立國兼修內(nèi)政的同時，哈馬德決定建立一個向外界展示卡塔爾形象，爭奪地區(qū)話語權(quán)的平臺。1995年，半島電視臺應(yīng)運而生。

在卡塔爾官方的“特殊照顧”下，半島電視臺相繼在全球100多個國家和地區(qū)開設(shè)記者站。

通過深度且客觀報道阿富汗戰(zhàn)爭等地區(qū)新聞，半島電視臺獲得中東民眾的認(rèn)可，如今已發(fā)展成全球最大的阿拉伯語媒體，在中東乃至全球都擁有巨大影響力。

▲半島電視臺

寬松的文化環(huán)境和發(fā)達的能源經(jīng)濟為卡塔爾吸引了大量來自巴基斯坦等國的穆斯林移民，自2003年后其人口呈現(xiàn)井噴式增長。

政治改革、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、媒體霸權(quán)、人口膨脹。這一切都為卡塔爾的“大國崛起”奠定了基礎(chǔ)。

▲2003年后卡塔爾人口迅猛增長

四、卡塔爾的“野望”

協(xié)助美國推翻塔利班后，卡美關(guān)系急劇升溫?？ㄋ柦柚绹谥袞|的地位，卡塔爾迅速擴張本國的地區(qū)影響力。

2010年，起自突尼斯的“阿拉伯之春”在西方的鼓動下席卷中東。利比亞、埃及、也門等國政權(quán)紛紛倒臺，敘利亞等國則爆發(fā)了嚴(yán)重內(nèi)戰(zhàn)。

▲阿拉伯之春席卷中東

卡塔爾作為君主制國家，以富裕的社會生活抵消了阿拉伯之春的波及。面對地緣震動，卡塔爾試圖填補埃及等域內(nèi)大國收縮后留下的權(quán)力真空。

2003至2011年，得益于天然氣出口的迅猛整張，卡塔爾實現(xiàn)了年均11%的經(jīng)濟增長，這為其外交策略提供了充足的資金保障?？ㄋ柍闪⑹コ窃瘑T會，西起利比亞，東到敘利亞，卡塔爾的“金融之手”無處不在。

▲能源為卡塔爾帶來豐沛收入

僅2012下半年，卡塔爾就向巴勒斯坦的哈馬斯組織提供4億美元，向埃及提供50億美元（含10億無償援助）。獲得卡塔爾支持的穆兄會在當(dāng)年取得埃及政權(quán)，極大幫助了卡塔爾在北非拓展“勢力疆域”。

阿拉伯之春后，卡塔爾將對半島電視臺的資金扶持增加到每年5億美元以上，到2015年其在阿拉伯世界的收視率超過50%，英語節(jié)目的海外受眾約4億。其在中東的影響力遠超CNN、BBC等西方老牌媒體。

▲半島電視臺節(jié)目制作

沙特認(rèn)為卡塔爾搶了本屬于自己的地緣空白，沙特一方面批評埃及穆兄會，同時大力援助軍方代表塞西，最終導(dǎo)致埃及軍方在2013年上臺。

同年，年屆六旬，深感交瘁的哈馬德決定將埃米爾之位讓給王儲塔西姆。塔西姆延續(xù)其父的政策，繼續(xù)擴大卡塔爾的影響力。

▲哈馬德讓位給兒子塔西姆（右）

面對咄咄逼人的沙特，卡塔爾致力強化與美國的外交關(guān)系。同時使出鈔能力，通過大筆軍購訂單討取美國軍工界的支持。僅2014年，卡塔爾就一口氣購入110億美元的美式裝備。

當(dāng)然，沙特在阿拉伯世界和石油產(chǎn)業(yè)中的優(yōu)勢地位是卡塔爾無法撼動的，美國更不會放棄與沙特的盟友關(guān)系。卡塔爾只是在現(xiàn)有基礎(chǔ)上增強與美國的關(guān)系，增加對抗沙特的籌碼。

▲美國更重視沙特

既然硬實力拼不過沙特，卡塔爾選擇了外交立國政策。抱美國大腿、與伊朗進行資源合作，甚至是唯一與以色列有正式外交關(guān)系的阿拉伯半島國家，這都是這一政策的具體體現(xiàn)，旨在強化卡塔爾的政治地位，但這種不斷擴大地區(qū)影響的舉動讓沙特等國十分不滿。

2017年6月，沙特連同阿聯(lián)酋、埃及等國，以“破壞地區(qū)安全”為由與卡塔爾斷交。沙特甚至封鎖了與卡塔爾的陸路通道，卡塔爾日常食物供應(yīng)大受影響。

▲沙卡邊境口岸

外交風(fēng)波的背后，是卡塔爾對沙特地緣領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的挑戰(zhàn)，沙特決定扼殺卡塔爾的“大國雄心”。

卡塔爾迅即應(yīng)對，先是向沙特等國示弱，試圖緩解矛盾；其后又通過外交渠道，獲得使用伊朗領(lǐng)空和水域的過境權(quán)，商場貨架迅速填滿商品。

埃米爾塔西姆則在“斷交風(fēng)波”發(fā)生1年內(nèi)出訪亞歐非國家23次；宣布對包括歐盟、中國在內(nèi)的80個政治實體提供免簽，吸引外國游客和資本，降低對沙特等海灣國家的經(jīng)貿(mào)依賴。

▲塔米姆在聯(lián)合國發(fā)表演講

眼見封鎖無用，沙特等國在2018年相繼與卡塔爾恢復(fù)了外交關(guān)系。

作為國際媒體的關(guān)注焦點，卡塔爾在長達20年的阿富汗戰(zhàn)爭中也扮演了無可替代的角色。

2001年阿富汗戰(zhàn)爭爆發(fā)后，卡塔爾接納了一批塔利班高層流亡者。2010年，巨額的支出讓美國萌生退意?？ㄋ栠m時出動，利用塔利班流亡者的影響力，主持阿富汗國內(nèi)派別的談判，繼而又主持了美國與塔利班的直接談判。

▲美國與塔利班在卡塔爾簽署協(xié)議

2013年，塔利班在海外唯一的辦事處在卡塔爾首都落成。拜登上臺后，加速推進撤軍進程。12.3萬撤離的美軍，其中5.8萬人經(jīng)卡塔爾中轉(zhuǎn)。

截至2022年，通過能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，卡塔爾已成為全球第一大天然氣出口國，并計劃在2026年時將天然氣產(chǎn)能提升40%。這與清一色的波斯灣產(chǎn)油國相比，讓卡塔爾占盡能源市場優(yōu)勢。

▲卡塔爾以外交（抱大腿）立國

美國的中央司令部在2017年移駐卡塔爾，中東的半數(shù)美國駐軍部署在卡塔爾境內(nèi)。半島電視臺的“媒體帝國”仍在擴張，深入到中東的千家萬戶。

卡塔爾還在過去15年中承辦了超過500場外交會議與國際賽事，中國加入WTO亦是在卡塔爾一錘定音。為了辦好此次世界杯，卡塔爾投入2200億美元，一口氣建了7個大型體育場、100多家新酒店。

經(jīng)濟實力、外交權(quán)謀以及媒體軟實力，多方加持卡塔爾的“大國夢”。作為第一個承辦世界杯的阿拉伯國家，卡塔爾世界杯既是數(shù)十億計球迷的狂歡，更是增強卡塔爾國際影響力的絕佳平臺。在一個個機遇與挑戰(zhàn)中，趁勢而上的卡塔爾擘畫著自己的“大國”追求。

▲世界杯再度提高了卡塔爾的知名度

長期作者｜碧落清遙

歷史資深愛好者

責(zé)任編輯｜Thomas

倫敦政治經(jīng)濟學(xué)院畢業(yè)生｜環(huán)球情報員主編

—(全文完)—

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原標(biāo)題：《隱形大國：卡塔爾，如何成中東軟實力王者？》

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