【編者按】

“氣價(jià)偏高、氣源時(shí)有中斷、政策不完善，是氣電發(fā)展面臨的三大問(wèn)題?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所研究員郭焦鋒對(duì)澎湃新聞表示。

上述因素的存在，導(dǎo)致中國(guó)的天然氣發(fā)電雖為低碳清潔能源，角色卻很尷尬，生存空間受到煤電和新能源的雙重?cái)D壓。但在低碳轉(zhuǎn)型目標(biāo)下，污染小、靈活性強(qiáng)的氣電不可缺席，它是銜接傳統(tǒng)能源與零碳新能源世界的橋梁。

氣電行業(yè)如何走出困境？澎湃新聞行業(yè)觀察與產(chǎn)業(yè)調(diào)查欄目“痛點(diǎn)”推出《“受氣”的天然氣發(fā)電》專題，通過(guò)采訪多方人士，剖析氣電發(fā)展瓶頸，呈現(xiàn)多重背景疊加之下天然氣發(fā)電的未來(lái)走勢(shì)。

氣價(jià)、電價(jià)、碳價(jià)，天然氣發(fā)電的未來(lái)命運(yùn)與三者緊密相聯(lián)。碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)下，煤電首當(dāng)其沖，但更遠(yuǎn)期，氣電也面臨被其他能源形式替代的風(fēng)險(xiǎn)。減碳目標(biāo)下天然氣發(fā)電能否浴火重生？氣電的時(shí)間窗口還有多久？

牛津能源研究所在《中國(guó)電力行業(yè)的天然氣：挑戰(zhàn)與前進(jìn)道路》報(bào)告中稱，昂貴的天然氣進(jìn)口成本和燃?xì)廨啓C(jī)技術(shù)以及缺乏充分競(jìng)爭(zhēng)的電力市場(chǎng)，是中國(guó)天然氣發(fā)電面臨的主要障礙。盡管如此，預(yù)計(jì)“十四五”期間天然氣發(fā)電仍將加快增長(zhǎng)，到2025年將新增40-50GW發(fā)電機(jī)組。

這一增量大致相當(dāng)于目前中國(guó)氣電總裝機(jī)的一半。牛津能源研究所認(rèn)為，中國(guó)政府提出的2030年碳達(dá)峰及2060年碳中和承諾將限制煤炭消費(fèi)，加上集成可再生能源對(duì)電力系統(tǒng)的靈活性要求，未來(lái)政策框架對(duì)天然氣發(fā)電將更為支持，但碳中和目標(biāo)將限制所有化石燃料（包括天然氣）消費(fèi)，天然氣發(fā)電難以在長(zhǎng)期內(nèi)顯著發(fā)展。

相較于煤電，氣電公認(rèn)的優(yōu)勢(shì)在于污染小和靈活性強(qiáng)。從度電二氧化碳排放水平看，燃?xì)怆姀S較燃煤電廠減排50%-60%。2015年以來(lái)，煤電機(jī)組的超低排放改造大幅降低了燃煤電廠常規(guī)大氣污染物的排放。燃煤發(fā)電和燃?xì)獍l(fā)電哪個(gè)更干凈的爭(zhēng)論，尤其是煤電“近零排放”比天然氣發(fā)電更干凈的言論近年來(lái)頻頻見(jiàn)諸媒體。

超低排放煤電的環(huán)保效果真的超過(guò)氣電了嗎？

從常規(guī)大氣污染物的排放指標(biāo)上看，超低排放燃煤電廠氮氧化物排放水平可比肩未經(jīng)改造的燃?xì)怆姀S，但其他排放指標(biāo)與燃?xì)怆姀S相比仍存在很大差距。此外，燃煤發(fā)電的三氧化硫、重金屬等非常規(guī)污染物排放仍難以有效治理，大氣污染物種類及排放水平明顯多于燃?xì)獍l(fā)電。

“中國(guó)氣電的發(fā)展最終還是要靠環(huán)保和低碳的政策，氣再便宜，也沒(méi)有煤便宜?！敝袊?guó)石油集團(tuán)規(guī)劃計(jì)劃部副總經(jīng)濟(jì)師、中國(guó)石油學(xué)會(huì)石油經(jīng)濟(jì)專委會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)朱興珊對(duì)澎湃新聞（www.thepaper.cn）稱，市場(chǎng)化只能解決氣電靈活性的價(jià)值體現(xiàn)，行業(yè)要實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，必須有環(huán)保和低碳政策作為支撐。

碳達(dá)峰、碳中和時(shí)間表的提出，為中國(guó)能源轉(zhuǎn)型確定了可量化的目標(biāo)。氣電的“身份”，較此前更加明朗。

中國(guó)能源研究會(huì)理事、長(zhǎng)期供職于發(fā)電央企的陳宗法認(rèn)為，“雙碳”目標(biāo)下，在未來(lái)的“新型電力系統(tǒng)”構(gòu)建中已明確“以新能源為主體”，氣電成為主體能源的前景渺茫。但氣電仍有兩大機(jī)遇：一是高比例新能源的接入與電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力嚴(yán)重不足的矛盾日益突出，氣電作為靈活性電源將發(fā)揮重要作用；二是“雙碳”目標(biāo)倒逼我國(guó)構(gòu)建清潔低碳、安全高效的能源體系，倡導(dǎo)綠色低碳生活，氣電作為清潔冷熱源將發(fā)揮替代作用?！?025年實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰后，將有計(jì)劃、有步驟實(shí)施煤電退出計(jì)劃。因此，燃機(jī)作為清潔能源，仍是未來(lái)替代傳統(tǒng)煤電的重要選項(xiàng)?！?/p>

一位資深燃?xì)獍l(fā)電企業(yè)高管曾對(duì)澎湃新聞“吐苦水”說(shuō)，燃?xì)怆姀S的盈利能力之所以不如燃煤電廠，一方面是燃?xì)怆姀S燃料價(jià)格高，按照能量計(jì)算，燃?xì)怆姀S的燃料價(jià)格是燃煤電廠的2.63倍，導(dǎo)致燃?xì)怆姀S的燃料成本占比高達(dá)75%。此外，燃?xì)怆姀S承擔(dān)了更多的調(diào)峰任務(wù)，但沒(méi)有得到相應(yīng)的補(bǔ)償，其環(huán)保價(jià)值亦沒(méi)有體現(xiàn)。

碳市場(chǎng)的深入和完善，給氣電帶來(lái)了新的機(jī)遇，其運(yùn)行經(jīng)濟(jì)性不佳的短板將得到一定程度的彌補(bǔ)。

2021年是全國(guó)碳市場(chǎng)第一個(gè)履約期，業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為配額分配比較寬松，碳價(jià)也將偏低。這也是各國(guó)排放交易計(jì)劃啟動(dòng)初期的普遍情形。隨著碳價(jià)逐步攀升，當(dāng)碳價(jià)達(dá)到一定水平，度電碳排放系數(shù)只有煤電一半的天然氣發(fā)電將更具競(jìng)爭(zhēng)力。

當(dāng)然，中國(guó)的電價(jià)體系有別于已具備成熟碳市場(chǎng)的國(guó)家和地區(qū)。氣電的環(huán)境優(yōu)勢(shì)在市場(chǎng)層面何時(shí)顯現(xiàn)，倚賴于雙碳目標(biāo)指引下符合中國(guó)減碳路徑的碳定價(jià)機(jī)制如何設(shè)計(jì)。

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同、能源結(jié)構(gòu)也存在差異，實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰的時(shí)間和路徑設(shè)計(jì)有所不同。政府的態(tài)度和政策，是決定電力行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的重要推動(dòng)力。

梳理各地“十四五”規(guī)劃，廣東、江蘇、浙江依然是最青睞天然氣發(fā)電的省份，其共同特點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)增速領(lǐng)跑、能源需求仍在快速增長(zhǎng)、且省內(nèi)一次能源匱乏。

經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省不僅對(duì)天然氣價(jià)格的承受能力更強(qiáng)，近兩年來(lái)置身于全國(guó)性的能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”現(xiàn)實(shí)壓力下，加之疫情后經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇加快、電網(wǎng)負(fù)荷屢創(chuàng)新高，這些省份“既要保障電力供應(yīng)又要完成減碳目標(biāo)”的需求最為迫切。

惠州深能源豐達(dá)電力有限公司董事長(zhǎng)張海成對(duì)澎湃新聞表示，雙碳目標(biāo)提出后，廣東、浙江選擇了相似的能源轉(zhuǎn)型路線，降低煤電電量、穩(wěn)步增加氣電發(fā)電量和氣電利用小時(shí)?！皩?duì)于經(jīng)濟(jì)大省而言，這是務(wù)實(shí)的選擇。在同樣的碳排放總量下，氣電可發(fā)的電量是煤電的兩倍，可與新能源作為互補(bǔ)。在這些地區(qū)，氣電的裝機(jī)容量和發(fā)電量占比會(huì)出現(xiàn)明顯的上升。”

他強(qiáng)調(diào)說(shuō)，討論氣電的增量空間時(shí)，很難放到全國(guó)尺度下去考量，因?yàn)楦鞯氐馁Y源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施等條件差異很大，北方地區(qū)更是面臨冬季供暖季天然氣需求量陡增的問(wèn)題?？紤]到短期內(nèi)氣電的燃料價(jià)格、資源充裕度，能否在全國(guó)大面積全力推廣，還需要打一個(gè)問(wèn)號(hào)。

但如果將討論范疇縮小到珠三角，答案是肯定的：廣東的天然氣需求旺季出現(xiàn)在夏季，對(duì)應(yīng)的恰好是全國(guó)天然氣需求淡季。此外，油氣改革后，在廣東得以大規(guī)模從國(guó)際資源采購(gòu)資源。再者，珠三角的天然氣需求大，相關(guān)企業(yè)對(duì)中游接收站、管網(wǎng)設(shè)施的投資積極性更強(qiáng)。

江蘇省能源局天然氣發(fā)電及分布式能源工程研究中心秘書(shū)長(zhǎng)劉志坦對(duì)雙碳目標(biāo)下氣電的增量空間預(yù)測(cè)更為樂(lè)觀。除了傳統(tǒng)的氣電大省外，在西北等風(fēng)光資源富集區(qū)配套建設(shè)燃?xì)庹{(diào)峰電站，有助于提升可再生能源發(fā)電總出力水平和電網(wǎng)運(yùn)行可靠性以及電源外送能力；隨著俄氣入華， 東北地區(qū)從原來(lái)的氣網(wǎng)末端成為氣源輸入地，氣電的市場(chǎng)空間增大；對(duì)于華北、山東等地區(qū)，巨大的減排壓力下，氣電可以替代退役煤電熱電聯(lián)產(chǎn)成為供熱的主力，實(shí)現(xiàn)協(xié)同減排。

為了給實(shí)體經(jīng)濟(jì)減負(fù)，2018年至2020年，中國(guó)連續(xù)三年部署降低工商業(yè)電價(jià)。為了完成該目標(biāo)，根據(jù)廣東省發(fā)改委數(shù)據(jù)，上述年份氣電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)曾經(jīng)歷多次下調(diào)，令電廠舉步維艱。進(jìn)入電力現(xiàn)貨市場(chǎng)交易后，經(jīng)營(yíng)狀況更是雪上加霜。

不過(guò)，在完全競(jìng)爭(zhēng)性電力市場(chǎng)中，用電高峰期和非高峰期之間的價(jià)格差異可能會(huì)使靈活的天然氣發(fā)電獲利。長(zhǎng)期來(lái)看，氣電進(jìn)入現(xiàn)貨市場(chǎng)交易價(jià)格是漲是跌難以一概而論。

今年5月，廣東現(xiàn)貨價(jià)格最高沖到1.5元?！耙酝覀冎豢吹綒怆姵杀靖?，沒(méi)有看到氣電的獨(dú)特技術(shù)優(yōu)勢(shì)在現(xiàn)貨市場(chǎng)下體現(xiàn)出巨大的市場(chǎng)價(jià)值，廣東5月份現(xiàn)貨市場(chǎng)電價(jià)在相當(dāng)一段時(shí)間價(jià)格高企，高成本的氣電意外盈利?！睆埡３烧J(rèn)為，類比海外電力市場(chǎng)，中國(guó)雙碳目標(biāo)下，氣電的境遇具備有利條件：靈活可靠型電源的額外收益來(lái)自兩方面，一是調(diào)峰電量的市場(chǎng)價(jià)值更高，二是可以額外獲得調(diào)頻等輔助服務(wù)收入。因?yàn)?，現(xiàn)貨市場(chǎng)下，隨機(jī)性電源沒(méi)有定價(jià)權(quán)，可靠型電源有定價(jià)權(quán)，靈活可靠型電源的市場(chǎng)價(jià)值會(huì)提高，間歇隨機(jī)性電源的價(jià)值會(huì)降低。因此，電力市場(chǎng)深入，有利于作為靈活可靠型電源的氣電。

在低碳過(guò)渡期間，氣電要爭(zhēng)取在新型電力系統(tǒng)中獲得有利地位，需要上下游互信共贏。

一位資深氣電人士表示，天然氣發(fā)電要爭(zhēng)氣，關(guān)鍵是天然氣要爭(zhēng)氣?！吧嫌斡蜌馍a(chǎn)供應(yīng)企業(yè)要有戰(zhàn)略定力，要有長(zhǎng)期思維，就是要爭(zhēng)取延長(zhǎng)天然氣低碳能源過(guò)渡時(shí)期，要在低碳過(guò)渡期爭(zhēng)取更大的市場(chǎng)份額，不能搞短期思維，對(duì)下游用戶殺雞取蛋，市場(chǎng)一緊張就拼命抬價(jià)，對(duì)下游用戶吃干榨凈。以近幾年幾次氣荒為教訓(xùn)，天然氣發(fā)電企業(yè)也要積極落實(shí)鎖定天然氣中長(zhǎng)期供應(yīng)合同（帶價(jià)帶量的合同），不能過(guò)度依賴現(xiàn)貨采購(gòu)市場(chǎng)?！?/p>

有中石油集團(tuán)人士曾對(duì)澎湃新聞透露，與兩家大型發(fā)電央企討論氣電上下游合作的過(guò)程中，遭遇了現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！鞍l(fā)電企業(yè)的訴求是能不能給他們一個(gè)天然氣的綜合價(jià)格，便于投資過(guò)程中的成本核算。但國(guó)際天然氣現(xiàn)貨價(jià)格去年2美元多一點(diǎn)，今年6月之后漲到8.5美元，價(jià)格波動(dòng)很大。若以國(guó)際現(xiàn)貨價(jià)格和長(zhǎng)貿(mào)價(jià)格供貨，我們難以給出一個(gè)固定的綜合價(jià)格。”該人士說(shuō)，這導(dǎo)致整個(gè)產(chǎn)業(yè)上下游都很糾結(jié)。

對(duì)于上下游關(guān)系，劉志坦的建議是實(shí)施天然氣產(chǎn)業(yè)縱向一體化，比如上游與下游企業(yè)的相互參股來(lái)實(shí)現(xiàn)成本的合理控制?！斑@是基于我國(guó)目前氣電產(chǎn)業(yè)鏈上下游市場(chǎng)機(jī)制不完善，為降低因上游資源供應(yīng)不確定性和下游市場(chǎng)波動(dòng)性帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)而采取的有效措施。天然氣產(chǎn)業(yè)上中下游相關(guān)各方應(yīng)加強(qiáng)合作，協(xié)同發(fā)展?！?/p>