全國人民代表大會常務委員會：

　　現(xiàn)將十四屆全國人大二次會議期間全國人大代表提出的建議、批評和意見（以下簡稱建議）辦理情況報告如下。

　　習近平總書記在慶祝全國人民代表大會成立70周年大會上的重要講話，將“必須堅持充分發(fā)揮人大代表作用”列為“八個必須堅持”之一，要求充分發(fā)揮人大在密切同人民群眾聯(lián)系中的帶頭作用，強調(diào)一切國家機關和國家工作人員必須牢固樹立人民公仆意識，把人民放在心中最高位置，傾聽人民群眾意見和建議，保持同人民群眾的密切聯(lián)系。

　　全國人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，以“兩個聯(lián)系”為抓手深化和拓展代表工作，提升代表建議提出和辦理質(zhì)效。在各有關方面的共同努力下，十四屆全國人大二次會議期間代表提出的建議已經(jīng)全部辦理完畢并答復代表。

　　一、牢固樹立為代表服務意識，切實提高代表建議工作質(zhì)量

　　十四屆全國人大二次會議期間，代表依法履職盡責，對各方面工作提出建議、批評和意見9235件，充分體現(xiàn)廣大代表參與管理國家事務的政治熱情和責任擔當。4月1日，全國人大常委會召開代表建議交辦會，李鴻忠副委員長出席并對辦好代表建議作出部署，劉奇秘書長主持會議。按照全國人大組織法和代表法的有關規(guī)定，9235件代表建議交由213家承辦單位研究辦理。

　　十四屆全國人大二次會議期間，各代表團認真審議全國人大常委會工作報告，1251人次代表就加強和改進人大工作提出1278條意見建議，經(jīng)整理形成625條具體建議。全國人大各專門委員會、常委會工作委員會和辦公廳高度重視代表的意見建議，通過各種方式加強同代表的聯(lián)系，進一步聽取代表意見建議，結合部門職責認真研究吸納，并及時向代表反饋，介紹相關工作進展。

　　閉會期間，代表們依法提出代表建議94件，已按規(guī)定交由65家承辦單位研究辦理。應邀列席常委會會議、參加列席代表座談會的代表提出的關于養(yǎng)老服務、民營經(jīng)濟發(fā)展等方面的60條建議，分別交由19家承辦單位研究辦理。常委會組成人員聯(lián)系代表轉交的代表建議，也及時交由相關單位研究辦理。

　　重點督辦建議是推動代表建議辦理落實的制度性安排，是發(fā)揮代表建議服務大局功效的重要抓手。本屆常委會進一步強化重點督辦工作，4月16日，委員長會議審議確定十四屆全國人大二次會議重點督辦建議。今年的重點督辦建議共20項、涉及代表建議225件，交由國家發(fā)展改革委等19家單位牽頭辦理，由全國人大財經(jīng)委等7個專門委員會負責督辦。重點督辦建議選題的針對性、協(xié)同性、全面性、實效性進一步增強。

　　二、密切協(xié)同配合，各國家機關加強同人大代表的聯(lián)系

　　各承辦單位將踐行全過程人民民主貫徹落實到代表建議辦理工作全流程、各環(huán)節(jié)，健全聯(lián)系代表的制度機制，支持和保障代表依法履職。

　　（一）領導重視、率先垂范，推動建議辦理深入開展。習近平總書記參加江蘇團審議時，面對面聽取代表意見建議，并發(fā)表重要講話。中央辦公廳統(tǒng)籌部署代表所提意見建議辦理工作，提出工作要求。國務院領導同志主持召開國務院常務會議聽取代表建議工作情況匯報，強調(diào)要高度重視、認真做好代表建議工作，在抓落實、促轉化上下更大功夫。國家監(jiān)委領導同志審閱承辦代表建議情況及辦理責任分工方案，要求認真研究吸納、積極回應代表所提意見建議。最高人民法院、最高人民檢察院領導同志強調(diào)要把高質(zhì)效要求貫徹到辦理全過程，以釘釘子的精神抓好落實。

　　各承辦單位負責同志高度重視代表建議辦理工作。國家衛(wèi)生健康委、中國人民銀行負責同志召開代表座談會，現(xiàn)場聽取意見建議。外交部、國家鐵路局、共青團中央負責同志強調(diào)提高建議辦理工作的政治站位。海關總署、中國證監(jiān)會、國家藥監(jiān)局負責同志周密部署安排，強調(diào)主動加強與代表的溝通聯(lián)系。廣電總局、國家醫(yī)保局、國家數(shù)據(jù)局負責同志強調(diào)深入調(diào)查研究，持之以恒提高辦理實效。中央統(tǒng)戰(zhàn)部、國家統(tǒng)計局、全國婦聯(lián)負責同志審定辦理方案，壓實工作責任，明確辦理工作“施工圖”。國務院發(fā)展研究中心負責同志修改完善答復文本。

　　（二）“督”“辦”協(xié)同,形成重點督辦建議辦理工作合力。高質(zhì)量強化督辦工作。全國人大有關專門委員會結合常委會中心工作，把重點督辦建議與立法、監(jiān)督等工作有效銜接、全程督辦落實。全國人大常委會有關領導同志結合農(nóng)業(yè)農(nóng)村委督辦的重點建議內(nèi)容，開展專題調(diào)研，有效增強調(diào)研針對性和實效性。財經(jīng)委負責同志審定工作方案、開展專項調(diào)研，綜合分析、分類推動重點建議落實落地，派員參加相關調(diào)研座談29次。教科文衛(wèi)委、社會委積極協(xié)調(diào)、主動聯(lián)系有關部門推進辦理工作，負責同志多次帶隊調(diào)研督辦，面對面向代表通報工作情況，著力解決人民群眾急難愁盼問題。監(jiān)察司法委、環(huán)資委將重點督辦建議作為年度重點專項工作，負責同志牽頭開展督辦座談和調(diào)研，堅持把督辦代表建議同立法監(jiān)督工作有效結合起來。民委落實督辦責任、增強辦理實效，主要負責同志參與督辦工作。高效能抓好辦理落實。生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、文化和旅游部等較早啟動重點督辦建議辦理調(diào)研座談，教育部、人力資源社會保障部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等單位負責同志帶頭參加辦理工作。工業(yè)和信息化部負責同志牽頭組織13場座談調(diào)研，水利部分6批次開展調(diào)研，與代表深入溝通交流。最高人民法院結合重點督辦建議辦理，研究梳理矛盾糾紛預防化解的8個方面34個問題，錨定重點難點確定調(diào)研提綱。最高人民檢察院全面梳理2019年以來行政檢察工作情況和相關建議提出情況，為重點建議辦理提供參考。對于內(nèi)部重點建議，中央網(wǎng)信辦、常委會法工委、司法部、商務部、國家國防科工局、國家鐵路局、軍委聯(lián)合參謀部等主動走訪代表，深入交換意見。退役軍人事務部負責同志主持召開專題會議，現(xiàn)場回應代表關切。貿(mào)促會密切協(xié)同有關單位開展調(diào)研，得到代表肯定。國鐵集團通過現(xiàn)場檢查、專題會議、多方協(xié)調(diào)等推進建議辦理，取得積極進展。

　　（三）加強全過程溝通聯(lián)系，持續(xù)深化同商共議、同研共辦。溝通更具針對性。稅務總局持續(xù)更新代表建議信息庫，梳理每名代表涉稅意見建議及辦理情況，促進精準聯(lián)絡對接。中央臺辦倒排工期，在4月前分別向代表去函說明承辦情況，及早了解代表關切。國家發(fā)展改革委將2003年以來承辦建議納入“智慧發(fā)改”建設，方便經(jīng)辦人員查閱了解相關背景訴求、精細化溝通辦理。溝通更顯有效性。教育部認真準備、及早提供教育熱點、工作要點、選題參考等資料，供代表參考。國家醫(yī)保局首次統(tǒng)一制定代表面對面溝通計劃，人力資源社會保障部堅持主辦件10%與代表當面溝通。中央組織部、中央航天辦、航空工業(yè)集團、全國總工會等加強溝通協(xié)商，使辦理過程變成了解情況、形成共識、解決問題的過程。常委會辦公廳、常委會代表工委、公安部、水利部辦理閉會期間建議時與代表面對面深入座談。國家煙草局、農(nóng)發(fā)行、航發(fā)集團、廣東省政府針對代表關心問題，當面溝通辦理思路，努力推進改進工作。溝通更趨經(jīng)常性。國家衛(wèi)生健康委開展建議辦理“回頭看”，對去年辦理的部分代表建議進行回訪，就重點關注問題深入交流。生態(tài)環(huán)境部設立服務代表專線電話，作為日常聯(lián)系代表的橋梁。外交部平均每件主辦件溝通5次以上，自然科學基金委與代表溝通61人次，市場監(jiān)管總局登門拜訪、邀請代表座談調(diào)研73人次，應急管理部與代表溝通聯(lián)系200余人次，自然資源部與代表溝通聯(lián)系累計469次。中央政法委、中國工程院、中國社科院、全國工商聯(lián)、國家電網(wǎng)、軍委裝備發(fā)展部、武警部隊、河北省政府等主動溝通、深入溝通，實現(xiàn)良性互動。

　?。ㄋ模┥钊敕治龃斫ㄗh，更好發(fā)揮代表專業(yè)特長。一是主動邀請相關領域并提出相關建議代表座談交流、務實建言，凝聚推進工作合力。國家文物局負責同志組織召開代表建議辦理座談會，3位文博領域代表參加，共同研究推動文物保護工作。民航局邀請殘疾人代表參與相關標準指南制定及評審工作等，推動代表提出真知灼見。中央空管辦在建議辦結后邀請長期關注航空、空管領域代表聽取意見建議。司法部召開立法座談會，邀請?zhí)岢鱿嚓P建議代表面對面溝通。二是深入挖掘代表建議反映的群眾意愿呼聲，用好“送上門的調(diào)研”。國家發(fā)展改革委積極吸收采納代表300余條意見建議。住房城鄉(xiāng)建設部分析提煉代表關注的重點、焦點形成分析報告供部黨組決策參考。民政部系統(tǒng)歸納代表反映最集中、多年反復提出的意見建議，形成研究報告作為工作參考。全國人大農(nóng)業(yè)農(nóng)村委系統(tǒng)梳理代表建議內(nèi)容作為調(diào)研重要參考，認真吸納并做出回應。公安部、金融監(jiān)管總局、國家疾控局、國家外匯局深化研究、分析原因，從整體上、根本上推動問題解決。三是借助信息化手段扎實服務保障代表依法履職、更好發(fā)揮作用。中國殘聯(lián)通過政務微信向代表逐一通報辦理情況，幫助代表盡快查閱建議答復、了解辦理情況。應急管理部、國家知識產(chǎn)權局在平臺發(fā)布相關法律法規(guī)、部門規(guī)章、政策文件等，財政部將《財政工作信息》等上傳平臺，方便代表知情知政。中央宣傳部、中央網(wǎng)信辦、國家體育總局、國家消防救援局、四川省政府等積極部署使用信息化平臺，通過信息化手段提升辦理工作質(zhì)效。

　　（五）細化辦理流程，提高辦理工作制度化、規(guī)范化水平。辦前細化流程規(guī)范。最高人民檢察院組織承辦部門參加建議辦理專項研討，國家藥監(jiān)局全過程梳理細化建議辦理工作，進一步提高建議辦理能力。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部針對主辦件逐件制定工作方案，細化責任進度。水利部、中科院、國家中醫(yī)藥局及時開展承辦人員培訓，結合范例講解辦理要點、注意事項等。中央社會工作部、中央港澳辦、交通運輸部、國家民委、中國人民銀行、國家礦山安監(jiān)局堅持問題導向修訂辦理細則，有針對性地細化建議辦理規(guī)范。辦中實化督促統(tǒng)籌。退役軍人事務部將建議辦理工作納入督查范圍，按月通報進展，保密局、科技部、市場監(jiān)管總局、全國婦聯(lián)、科協(xié)等通過召開內(nèi)部推進會等方式壓實辦理責任，確保按時辦結。國資委完善“三督三查”工作機制，切實督過程、查難點、求實效。中央金融辦、常委會法工委、國家林草局、中國氣象局緊盯關鍵環(huán)節(jié)，督促溝通、辦理、擬稿、核校等環(huán)節(jié)負起責任、保證質(zhì)量。中央編辦、國家安全部、國家移民局、國家郵政局、國鐵集團等嚴把答復審核關，實事求是答復代表，力戒“官樣文章”。辦后具化考評問效。財政部制定服務代表工作相關宣傳表揚辦法，自然資源部開展年度建議辦理評選表揚工作，中國證監(jiān)會圍繞規(guī)范辦理、溝通聯(lián)絡等開展效果評價，進一步調(diào)動部內(nèi)各單位高質(zhì)量開展服務代表工作的積極性。

　　三、靶向發(fā)力，積極作為，努力把代表建議轉化為推動高質(zhì)量發(fā)展、增進人民福祉的務實舉措

　　各有關方面堅持以人民為中心，精心組織開展代表建議辦理工作，求真務實、突出質(zhì)量，努力將人大代表的“睿智之言”轉化為推動工作的“良策實招”，實實在在提高辦理效果。

　　（一）聚力健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制，推動建設現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢。中國人民銀行定期組織開展小微企業(yè)信貸政策導向效果評估，截至9月末，普惠小微貸款余額同比增長14.5%。針對多名代表建議，國家稅務總局聚焦辦稅繳費高頻事項和突出問題，集成推出4個方面11項惠民利企服務舉措，以優(yōu)化小微經(jīng)營主體發(fā)展環(huán)境為重點推出12項服務措施，持續(xù)優(yōu)化稅收營商環(huán)境。國家數(shù)據(jù)局充分研究代表建議，加快建立數(shù)據(jù)產(chǎn)權歸屬認定、市場交易、權益分配、利益保護制度。市場監(jiān)管總局吸納相關代表建議，加快修訂出臺《商業(yè)秘密保護規(guī)定》，鼓勵企業(yè)主動糾正違法失信行為、消除不良影響，建立直播電商平臺常態(tài)化監(jiān)管會商協(xié)調(diào)機制，促進網(wǎng)絡市場規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展。商務部深入研究代表建議，推動印發(fā)《關于數(shù)字貿(mào)易改革創(chuàng)新發(fā)展的意見》等文件，助力建設貿(mào)易強國。國家能源局持續(xù)完善充電設施網(wǎng)絡體系，95%以上的高速公路服務區(qū)已具備充電能力；印發(fā)《關于促進新型儲能并網(wǎng)和調(diào)度運用的通知》，促進新型儲能調(diào)節(jié)作用發(fā)揮。交通運輸部推進建設現(xiàn)代化交通物流體系，印發(fā)《關于加快推進多式聯(lián)運“一單制”“一箱制”發(fā)展的意見》，加快多式聯(lián)運發(fā)展，持續(xù)強化交通物流裝備技術支撐。國家發(fā)展改革委持續(xù)跟進答復承諾事項落實情況，反復磋商推動長三角區(qū)域性“一帶一路”綜合服務相關平臺獲批。

　　（二）聚力構建支持全面創(chuàng)新體制機制，推動完善科技創(chuàng)新體系，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。結合相關建議辦理，教育部開展中國特色學徒制、市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設、行業(yè)產(chǎn)教融合共同體建設等一系列試點，聚焦先進制造業(yè)人才緊缺技術崗位需求，組織職業(yè)學校對接制造業(yè)頭部企業(yè)和“專精特新”小巨人企業(yè)，校企聯(lián)合實施職業(yè)教育現(xiàn)場工程師專項培養(yǎng)計劃?？萍疾拷⑴嘤龎汛罂萍碱I軍企業(yè)機制，支持企業(yè)與高校、科研院所共同組建創(chuàng)新聯(lián)合體。工業(yè)和信息化部采納支持新能源汽車技術創(chuàng)新等建議，支持建設智能網(wǎng)聯(lián)汽車測試示范區(qū)、國家級車聯(lián)網(wǎng)先導區(qū)，支持20個城市開展智能網(wǎng)聯(lián)汽車“車路云一體化”應用試點，推動形成智能網(wǎng)聯(lián)汽車技術創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)發(fā)展良性生態(tài)。最高人民法院深入與代表溝通交流、聽取吸收意見，發(fā)布服務和保障新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展典型案例，依法穩(wěn)慎辦理涉科研人員有關案件，加強科技創(chuàng)新司法保護。國家知識產(chǎn)權局累計采納35項意見建議，出臺27項政策措施，推動銀行業(yè)金融機構全面開展知識產(chǎn)權質(zhì)押登記全流程無紙化辦理，推動強化關鍵領域重大科技攻關項目知識產(chǎn)權布局。

　　（三）聚力健全保障和改善民生制度體系，推動普惠性、基礎性、兜底性民生建設。國家衛(wèi)生健康委充分聽取代表意見，大力推動基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，實施大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃，推進城鄉(xiāng)、縣鄉(xiāng)之間用藥聯(lián)動管理機制建設。國家醫(yī)保局出臺《關于健全基本醫(yī)療保險參保長效機制的指導意見》，進一步夯實基本醫(yī)療保險制度根基，代表們提出的不少建議得到吸納和體現(xiàn)。人力資源社會保障部出臺新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權益保障指引、勞動規(guī)則公示指引、權益維護服務指南等規(guī)定，切實維護好新就業(yè)形態(tài)勞動者權益。金融監(jiān)管總局大力發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險，開展養(yǎng)老儲蓄、養(yǎng)老理財和商業(yè)養(yǎng)老金業(yè)務試點，積累養(yǎng)老金規(guī)模超過6萬億元，覆蓋近1億人。住房城鄉(xiāng)建設部積極回應代表關切，扎實推進城中村改造擴圍工作。

　　（四）聚力提高人民生活品質(zhì)，推動健全綠色低碳發(fā)展機制，優(yōu)化文化服務和文化產(chǎn)品供給機制。認真辦理吸納相關建議，生態(tài)環(huán)境部出臺《入河排污口監(jiān)督管理辦法》，對入河排污口設置審批、規(guī)范化建設、信息公開等作出具體規(guī)定；聯(lián)合14個部門印發(fā)《關于建立碳足跡管理體系的實施方案》，提出22項重點任務，為推動重點行業(yè)開展碳足跡核算工作提供政策支撐。國家林草局就打好“三北”工程攻堅戰(zhàn)有關建議，開展40多次溝通聯(lián)系、調(diào)研座談、主動走訪，與代表共同發(fā)力，推動以工代賑、公路治沙、增加后期管護投入、保障林草生態(tài)用水等建議取得較好落實。文化和旅游部組織開展《中國的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護》白皮書編寫發(fā)布工作，印發(fā)黃河流域、大運河沿線保護行動計劃；持續(xù)深入加強長城國家文化公園、長江國家文化公園建設，推動長城博物館建設，探索開展長城文物主題游徑試點建設；扎實開展旅游市場秩序整治，防范、遏制“不合理低價游”苗頭和市場亂象擴散勢頭。國家文物局結合相關代表建議辦理，與中科院、海南省政府簽署合作協(xié)議，將南海深海沉船考古列為重要科技項目；聯(lián)合編制《關于推動新時代文物職業(yè)教育改革發(fā)展的實施意見》，進一步完善文物技術技能人才培養(yǎng)體系。

　　（五）聚力完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制，推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，完善鄉(xiāng)村振興投入機制。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以代表建議反映的問題為線索，制定《大豆全產(chǎn)業(yè)鏈問題清單》，梳理出生產(chǎn)、加工等6個方面34個問題，研究解決方案，相關負責同志3次調(diào)度落實情況。自然資源部在《關于改革完善耕地占補平衡管理的通知》中積極吸收相關建議，建立以省域耕地總量動態(tài)平衡為核心的占補平衡新機制，強化耕地總量管控和以補定占管理。財政部加強高標準農(nóng)田建設，將新建項目中央補助水平由1300元/畝提高至2400元/畝。國家糧食局針對“地趴糧”問題，制定推動解決東北“地趴糧”問題的八條措施，加強農(nóng)戶科學儲糧技術指導和服務。工業(yè)和信息化部采納代表相關建議，加快農(nóng)村地區(qū)通信網(wǎng)絡覆蓋彌合“數(shù)字鴻溝”，今年已累計支持6659個農(nóng)村5G基站建設。住房城鄉(xiāng)建設部聯(lián)合印發(fā)《關于加強農(nóng)村房屋建設管理的指導意見》，推動建立農(nóng)房建設管理長效機制；研究制定《傳統(tǒng)村落保護條例》，支持集中連片保護利用示范。民政部指導各地規(guī)范命名鄉(xiāng)村地名43萬條，設置鄉(xiāng)村地名標志33萬塊，深化鄉(xiāng)村地名信息服務應用。供銷總社提升農(nóng)村運輸集約化水平，全社在600多個縣開通了快遞配送業(yè)務。

　　代表工委認真履行黨中央賦予的統(tǒng)籌管理全國人大代表議案建議工作的職責，全面貫徹實施代表法等相關法律的規(guī)定，健全完善代表建議工作機制，努力推動代表建議工作提質(zhì)增效。一是著力加強前端統(tǒng)籌。依法有序推進代表專題調(diào)研、集中視察等活動，深入聽取原選舉單位和人民群眾意見建議，健全代表提出議案建議前溝通協(xié)調(diào)工作機制，為代表提出高質(zhì)量建議提供參考。會同各代表團，協(xié)助代表共同把好代表議案建議的政治關、法律關、質(zhì)量關。改進代表議案建議批辦流程，進一步提升議案建議批分交辦精準性。二是著力完善辦理統(tǒng)籌。把握關鍵時間節(jié)點，召開代表建議交辦會、辦理工作推進會、辦理工作座談會，督促依法按時完成辦理任務，協(xié)同共促代表建議提出、辦理、督辦、反饋、轉化落實等環(huán)節(jié)提質(zhì)增效。推動承辦單位加強與代表“面對面”溝通、“肩并肩”調(diào)研，主動靠前溝通聯(lián)系，確保辦理工作有力有序有效。三是著力推進督辦統(tǒng)籌。認真做好習近平總書記參加代表團審議時相關代表建議辦理工作，與全國人大有關專門委員會、承辦單位共同推動建議辦理落地見效。重點督辦建議選題首次經(jīng)委員長會議審議通過，有關專門委員會認真開展督辦、承辦單位積極與代表溝通，努力將代表的真知灼見轉化為務實政策舉措。四是著力強化綜合統(tǒng)籌。加強代表建議分析與應用，組織梳理上千件代表建議，形成多份專題分析報告，供常委會審議相關議題時參考，并轉送有關承辦單位。加大高質(zhì)量辦理宣傳表揚鼓勵力度，舉辦代表議案建議辦理工作培訓班，推進多向交流、互學互鑒。持續(xù)強化代表議案建議全流程信息化建設，推進建議辦理和分析工作提質(zhì)增效。

　　代表建議是代表依法履職的重要方式，傳遞著人民呼聲，凝聚著人民期盼。我們將持續(xù)深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，以“兩個聯(lián)系”為抓手深化拓展代表工作，穩(wěn)中求進推動代表建議工作提質(zhì)增效，更好支持和保障代表依法履職、當好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁，為堅持好完善好運行好人民代表大會制度作出新的貢獻。