黎峰

江蘇省社會科學院世界經(jīng)濟研究所研究員

一、引言

20世紀90年代以來，國際分工進一步深入發(fā)展為產(chǎn)品內(nèi)部的生產(chǎn)環(huán)節(jié)分工，在全球價值鏈分工(GlobalValueChain，GVC)推動下，國際貿(mào)易與投資發(fā)展迅速的同時，全球經(jīng)濟保持持續(xù)快速增長。然而2008年國際金融危機尤其是近兩年來，以美國為首的發(fā)達國家紛紛實施“再工業(yè)化”計劃，同時重新祭起貿(mào)易保護主義大旗，引發(fā)全球貿(mào)易摩擦不斷。2017年8月，美國政府以所謂“強制技術(shù)轉(zhuǎn)移”為由，單方面對中國發(fā)起“301”調(diào)查，基于該調(diào)查結(jié)果，2018年3月23日，美國對中國航空航天、信息通信技術(shù)、機械等產(chǎn)品加收25%的關(guān)稅，并限制中國企業(yè)對美投資并購，中國政府對此迅速做出反制，此后雙方貿(mào)易爭端不斷升級。美國政府宣布自2019年5月10日起，對從中國進口的2000億美元清單商品加征的關(guān)稅稅率由10%提高到25%。中國政府則宣布自2019年6月1日起，對已實施加征關(guān)稅的600億美元清單美國商品中的部分，分別實施25%、20%或10%加征關(guān)稅，一場大國之間的貿(mào)易戰(zhàn)悄然拉開帷幕。

一場由全球價值鏈條發(fā)包方、最大消費市場對全球制造基地、最大出口國發(fā)起的規(guī)模前所未有的貿(mào)易沖突，在很大程度上危及經(jīng)濟全球化的運行基石。首先，開放透明的多邊自由貿(mào)易體制遭受威脅。美國的單邊主義行為，不僅損害了各貿(mào)易伙伴國的利益，更損害了世界貿(mào)易組織及其爭端解決機制的權(quán)威性，使多邊貿(mào)易體制和國際貿(mào)易秩序面臨空前險境。其次，協(xié)調(diào)包容的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則面臨重構(gòu)。美國試圖全盤否定世界貿(mào)易組織長期執(zhí)行以“互利互惠”為特征的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則，由倡導(dǎo)“自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向強調(diào)所謂“公平貿(mào)易”，推行突出“競爭”理念及西方制度特征的新一代國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。第三，互惠共贏的利益分配機制將被打破。美國政府通過加征關(guān)稅、高筑貿(mào)易壁壘等手段在世界范圍內(nèi)挑起貿(mào)易摩擦，以貼“賣國標簽”、威脅加稅等方式要求美資跨國公司回流美國，將嚴重破壞甚至割裂全球價值鏈，沖擊全球范圍內(nèi)正常的產(chǎn)品貿(mào)易和資源配置。

在中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈的背后，若干問題值得深思。首先同是出口大國，中美貿(mào)易摩擦幾乎伴隨著中國經(jīng)濟起飛的全過程，但為何本輪貿(mào)易摩擦覆蓋面如此之廣、力度如此之大?其次，即使是美國單方面對華的307調(diào)查也并非首次，前幾次經(jīng)過中美雙方貿(mào)易談判都得以很快“喊?！?，何以本輪貿(mào)易談判如此艱難?雙方分歧的根源何在?第三，中美貿(mào)易摩擦顯然使得雙方利益同時受損，那么本輪貿(mào)易摩擦的前景如何?中國是否能有效抵御美國的打壓遏制行為?已有文獻大多圍繞中美貿(mào)易摩擦的起因及特征(王浩，2018；戴翔等，2018；余振等，2018)、中美貿(mào)易摩擦對全球價值鏈分工的影響(馬弘，2018)、中美貿(mào)易摩擦對中美兩國及世界經(jīng)濟貿(mào)易和福利的影響(樊海潮、張麗娜，2018；呂越等，2019)等展開分析。與現(xiàn)有文獻相比，本文以全球價值鏈分工的視角切入，嘗試從中美兩國在全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的角色定位及戰(zhàn)略調(diào)整中尋找答案。

二、中美貿(mào)易摩擦何以愈演愈烈?

本輪中美貿(mào)易摩擦已持續(xù)近兩年，盡管中方不斷努力通過雙邊經(jīng)貿(mào)談判和平解決，而美國對華加征關(guān)稅產(chǎn)品范圍仍由500億美元上升為2000億美元，征稅幅度也由10%上漲為25%，中國也逐漸對美國出口產(chǎn)品加征對等關(guān)稅作為回應(yīng)，并先后發(fā)布了《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)摩擦的事實與中方立場》白皮書和《關(guān)于中美經(jīng)貿(mào)磋商的中方立場》白皮書。那么究竟哪些因素導(dǎo)致中美貿(mào)易摩擦不斷升溫呢?本文結(jié)合中美兩國在全球價值鏈分工中的角色定位變化及戰(zhàn)略調(diào)整進行分析。

(一)美國在全球價值鏈分工中的對華優(yōu)勢正逐步縮小

隨著國際分工的進一步深入，跨國公司把產(chǎn)品生產(chǎn)分解為各個價值鏈環(huán)節(jié)并配置到成本較低的各個國家和地區(qū)，以此實現(xiàn)全球資源的整合。通過主導(dǎo)全球價值鏈分工，以美國為代表的發(fā)達國家得以大幅提升生產(chǎn)效率、獲取更多的貿(mào)易收益。

資料來源:作者根據(jù)WIOT數(shù)據(jù)庫計算而得。

注:圖中數(shù)字表示行業(yè)，分別為1－農(nóng)作物及動物生產(chǎn)、狩獵及相關(guān)服務(wù)活動；2－林業(yè)與伐木；3－漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖；4－采礦和采石；5－食品、飲料、煙草制品的制造；6－紡織，服裝和皮革制品的制造；7－木材和軟木制品的制造，除家具外；制造草料和編料材料；8－紙和紙產(chǎn)品的；9－記錄媒體的印刷和復(fù)制；10－焦炭和成品油生產(chǎn)；11－化學品和化工產(chǎn)品的制造；12－生產(chǎn)基本藥品和制劑；13－橡膠和塑料制品的制造；14－其他非金屬礦產(chǎn)的制造；15－基本金屬制造；16－制造金屬制品，除了機器和設(shè)備；17－計算機、電子和光學產(chǎn)品的制造；18－電氣設(shè)備制造；19－機械設(shè)備制造；20－機動車輛、拖車和半拖車的制造；21－其他運輸設(shè)備的制造；22－家具的制造；其他制造；23－機械設(shè)備的修理和安裝；24－電力、燃氣、蒸汽和空調(diào)供應(yīng)；25－水的收集、處理和供應(yīng)；26－污水；廢物收集、處理及處置活動；材料回收；補救活動及其他廢物管理；27－建筑業(yè)；28－批發(fā)和零售貿(mào)易及汽車和摩托車修理；29－批發(fā)貿(mào)易，除機動車輛和摩托車外；30－零售貿(mào)易，除機動車輛和摩托車外；31－陸上運輸和管道運輸；32－水路運輸；33－航空運輸；34－倉儲和支持運輸活動；35－郵政及速遞活動；36－住宿和餐飲服務(wù)；37－出版活動；38－電影、影視節(jié)目制作、錄音、音樂出版活動；編程和廣播活動；39－電信；40－計算機程序設(shè)計、咨詢及相關(guān)活動；信息服務(wù)活動；41－金融服務(wù)活動，除保險和養(yǎng)老基金外；42－保險、再保險和養(yǎng)老基金，除強制性社會保障外；43－金融服務(wù)和保險活動的輔助活動；44－房地產(chǎn)；45－法律和會計活動；總部的活動；管理咨詢；46－建筑和工程活動；技術(shù)測試和分析；47－科研開發(fā)；48－廣告及市場研究；49－其他專業(yè)、科學、技術(shù)活動；獸醫(yī)活動；50－行政和后勤服務(wù)活動；51－公共行政和國防；強制性社會保障；52－教育；53－人類健康和社會工作活動；54－其他服務(wù)活動。下同。

在借鑒Wangetal.(2017)行業(yè)層面的增加值分解思路進行出口增加值核算基礎(chǔ)上，圖1顯示了2014中美兩國主要部門的貿(mào)易收益情況，橫軸和縱軸分別表示中國和美國的貿(mào)易收益率(出口增加值額/出口總額*100%)水平，45度線表示兩國貿(mào)易收益水平相當，45度線的左下角表示中國的貿(mào)易收益水平高于美國，而右上角則表示美國的貿(mào)易收益水平高于中國。此外，越是靠近45度線，表明兩者貿(mào)易收益水平相差不大，反之越是遠離45度線，表明兩國貿(mào)易收益水平存在顯著差異。

顯而易見的是，美國絕大多數(shù)出口部門呈現(xiàn)出較高的貿(mào)易收益水平，尤其是計算機、電子和光學產(chǎn)品的制造、機械設(shè)備制造、化學品和化工產(chǎn)品的制造為代表的制造部門，以及保險、再保險和養(yǎng)老基金、法律和會計活動；總部的活動；管理咨詢、計算機程序設(shè)計、咨詢及相關(guān)活動；信息服務(wù)活動等現(xiàn)代服務(wù)部門。中國貿(mào)易收益水平占優(yōu)的部門主要為農(nóng)作物及動物生產(chǎn)、狩獵及相關(guān)服務(wù)活動的農(nóng)業(yè)部門，以及陸上運輸、管道運輸、水路運輸?shù)冉煌ǚ?wù)部門，制造領(lǐng)域表現(xiàn)更高貿(mào)易收益水平的主要集中在食品飲料煙草制品、紡織，服裝和皮革制品、木材和軟木制品等傳統(tǒng)制造業(yè)。由此表明，美國在全球價值鏈分工中仍起著主導(dǎo)地位，獲取相當份額的分工收益。那么，既然美國主導(dǎo)著全球價值鏈分工并獲取更大比例收益，為何卻要一意孤行不斷推動中美貿(mào)易摩擦升級呢?

基于全球價值鏈分工的視角，借鑒Koopmanetal.(2014)、戴翔(2015)以增加值出口對顯示性比較優(yōu)勢指數(shù)(ＲCA)指數(shù)進行修正的思路，圖2呈現(xiàn)了2000年和2014年中美兩國產(chǎn)業(yè)部門的出口競爭力情況，同樣45度線的左下角表示中國的出口競爭力強于美國，而右上角則表示美國的出口競爭力優(yōu)于中國，越是靠近45度線，表明兩國出口競爭力水平相差不大，而越是遠離45度線，表明兩國出口競爭力水平存在顯著差異。

不難發(fā)現(xiàn)，美國在大多出口部門表現(xiàn)出更為明顯的國際競爭力，尤其體現(xiàn)在電影、影視節(jié)目制作、錄音、音樂出版活動；編程和廣播活動、金融服務(wù)和保險活動的輔助活動、出版活動、廣告及市場研究、郵政及速遞等現(xiàn)代服務(wù)部門；而中國出口競爭力最強的部門為紡織，服裝和皮革制品，而緊隨其后的卻是計算機、電子和光學產(chǎn)品的制造、及電氣設(shè)備制造部門。

從縱向比較來看，2000年以來，中國以計算機、電子和光學產(chǎn)品的制造、電氣設(shè)備制造、機械設(shè)備制造、機動車輛、拖車和半拖車的制造、其他運輸設(shè)備的制造為代表的高新技術(shù)及機電制造部門的出口競爭力取得大幅提升，其中計算機、電子和光學產(chǎn)品的制造、電氣設(shè)備制造、機械設(shè)備制造的ＲCA指數(shù)已經(jīng)明顯超過美國，表現(xiàn)出較強的出口競爭力水平。

綜合圖1和圖2可見，美國仍然處于全球價值鏈的上游位置，通過全球資源整合及優(yōu)化配置，獲取較高的國際分工收益。但就以增加值規(guī)模衡量的出口競爭力而言，中國在傳統(tǒng)制造部門及高新技術(shù)制造部門均占有明顯優(yōu)勢，美國的出口優(yōu)勢部門更多為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門。簡言之，中國的競爭力優(yōu)勢在貨物出口領(lǐng)域，而美國的優(yōu)勢集中在服務(wù)出口。從國際分工及生產(chǎn)迂回程度來看，全球價值鏈分工主要體現(xiàn)在貨物制造及出口，由于眾多發(fā)展中國家和地區(qū)服務(wù)領(lǐng)域并沒完全開放，加之服務(wù)產(chǎn)品的特殊性，服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化分工水平并不高，美國的服務(wù)出口優(yōu)勢因而難以充分發(fā)揮(張杰，2018)。鑒于此，美國逐步升級中美貿(mào)易摩擦的背后更多是一種全球化戰(zhàn)略調(diào)整，即適當控制貨物生產(chǎn)國際分工進程，轉(zhuǎn)而推動服務(wù)領(lǐng)域的專業(yè)化分工和貿(mào)易開放。這點一定程度上從近年來美國“再工業(yè)化”政策、強調(diào)貨物貿(mào)易逆差及“301”調(diào)查針對中國制造的報復(fù)性措施能得以證實。

另一方面，在中美貨物貿(mào)易競爭力差距縮小的同時，參與全球價值鏈分工在美國國內(nèi)產(chǎn)生了明顯的收入分配效應(yīng)。通常與國內(nèi)生產(chǎn)相比，成本導(dǎo)向型的對外直接投資意味著生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，在出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)方面更多地由制成品出口轉(zhuǎn)為中間品出口，而隨著東道國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級及配套能力提升，母國的中間品出口將逐漸被東道國國內(nèi)配套所替代，由此表現(xiàn)為出口規(guī)模的下滑。在進口方面，由于生產(chǎn)環(huán)節(jié)的轉(zhuǎn)移，為滿足國內(nèi)消費或者再出口需求，大量制成品以進口的方式折返回母國，由此在經(jīng)常賬戶上體現(xiàn)為進口規(guī)模的上升。因而成本導(dǎo)向型的對外直接投資在降低生產(chǎn)成本、提升經(jīng)濟效率的同時，必定會影響貿(mào)易收支平衡，而貿(mào)易逆差背后意味著失業(yè)的增加，這點也與要素流動下貿(mào)易利益分配的斯圖爾特———薩繆爾森定理相印證。

圖3反映了近年來美國國內(nèi)的要素收入分配情況，可以看出隨著融入全球價值鏈分工的程度加深，美國國內(nèi)的資本報酬收入占比不斷上升，而勞動報酬占比呈現(xiàn)持續(xù)下降態(tài)勢。有趣的是，2008年全球經(jīng)濟危機以來，由于不斷加大貿(mào)易保護力度和制造貿(mào)易摩擦行為，美國國內(nèi)勞動報酬占比的下滑趨勢有所緩解，一定程度上印證了美國推動中美貿(mào)易摩擦不斷升級的真實意圖。

(二)邊緣化中國成為美國對華遏制的主要手段

一般而言，經(jīng)濟增長源自于要素投入及其效率的提升。中國經(jīng)濟增長的成功之處在于，通過市場化改革和融入全球分工體系，在集聚大量國外高級要素的同時激活國內(nèi)剩余與閑置要素，提升結(jié)構(gòu)配置效率與全要素生產(chǎn)率，進而推動經(jīng)濟增長。因而，盡管目前更多處于全球價值鏈中低端，中國的經(jīng)濟社會發(fā)展仍很大程度上依賴于經(jīng)濟全球化的參與。首先，通過融入全球價值鏈分工，中國生產(chǎn)及出口規(guī)模迅速提升的同時，提供了巨大的勞動就業(yè)機會。圖4顯示了近年來中國制造部門出口的就業(yè)拉動情況，可以看出隨著嵌入全球價值鏈分工程度的加深，制造部門出口創(chuàng)造的就業(yè)占比迅速上升并達到2006年33.2%的高點，此后由于貿(mào)易保護主義對全球價值鏈分工的沖擊，出口對制造部門就業(yè)的貢獻雖有所下滑，但仍維持在20%以上，表明中國制造部門相當比重的就業(yè)崗位是由參與全球價值鏈分工創(chuàng)造的。

其次，借鑒Hummelsetal.(2001)的思路，在增加值分解基礎(chǔ)上核算各部門出口的進口成份占比，以此衡量進口對出口的貢獻。如表1所示，由于在生產(chǎn)加工過程中使用了大量進口中間品，中國主要出口部門對進口的依賴程度較高。2014年中國石油加工煉焦及核燃料加工、金屬壓延及制品部門的進口依賴度分別高達50.29%和23.91%，表明中國的石油天然氣、鐵礦石、各種有色金屬仍很大程度依賴進口；更為重要的是，以電子及光學設(shè)備、化學工業(yè)、交通運輸設(shè)備為代表的技術(shù)密集型部門出口中的進口成份均處于較高水平，其中電子及光學設(shè)備制造部門高達46.35%，一定程度上表明中國高新技術(shù)和機電產(chǎn)品的制造和出口離不開高質(zhì)量中間品進口(鄧國營等，2018)。

第三，借鑒Koopmanetal.(2008)、Mengetal.(2013)、Maetal.(2015)、黎峰(2016)的思路，把最終需求拆分為出口需求及國內(nèi)需求兩部分，可以核算基于出口需求拉動的國內(nèi)經(jīng)濟關(guān)聯(lián)。如表2所示，中國的區(qū)域間經(jīng)濟關(guān)聯(lián)很大程度上體現(xiàn)為“出口引致”特征，即由于出口需求而產(chǎn)生大量區(qū)域間中間品需求，尤其是東部沿海、京津地區(qū)、南部沿海等沿海地區(qū)尤為明顯。以東部沿海的長三角地區(qū)為例，2010年該地區(qū)電氣機械及電子通信設(shè)備制造部門拉動的國內(nèi)中間品配套中，有38.28%是基于出口訂單的生產(chǎn)需求。與此類似，在紡織服裝、交通運輸設(shè)備制造、裝備制造部門，都有相當比重的國內(nèi)中間品關(guān)聯(lián)是來自于出口需求的貢獻。

綜上所述，參與全球價值鏈分工，為中國制造部門創(chuàng)造了相當?shù)木蜆I(yè)崗位，中國制造部門的生產(chǎn)及出口對于資源能源及關(guān)鍵零部件、半成品等中間品存在大量的進口需求，同時出口需求驅(qū)動引致大量的國內(nèi)區(qū)域間中間品需求和經(jīng)濟關(guān)聯(lián)。對于中國而言，融入全球價值鏈分工的意義，不僅在于拉動就業(yè)、擴大生產(chǎn)和出口規(guī)模，而且很大程度上促進了國內(nèi)產(chǎn)業(yè)整合和區(qū)域協(xié)調(diào)。

正是意識到融入全球價值鏈分工體系對中國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要性，美國以在全球價值鏈分工中“邊緣化”中國為主要手段，意圖達到遏制中國崛起、謀取更大份額全球化紅利、轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)收入分配矛盾等目的。為此，美國先是積極構(gòu)建排除中國在外的“TPP(跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定)”和“TTIP(跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議)”，繼而按照TPP標準簽署新版美加墨自由貿(mào)易協(xié)定(USMC)、美韓自由貿(mào)易協(xié)定，同時與歐盟、日本積極開展三邊貿(mào)易協(xié)定談判，其中不僅對國民待遇與市場準入、原產(chǎn)地原則、知識產(chǎn)權(quán)、勞工標準、環(huán)境標準、爭端解決等多個領(lǐng)域的標準與實施做出突出“競爭”理念及西方制度特征的規(guī)定外，美加墨自由貿(mào)易協(xié)定(USMC)更是利用“非市場經(jīng)濟”地位針對中國制定“毒丸條款”，該條款規(guī)定，如果三方中任何一方與非市場化國家達成自貿(mào)協(xié)定，那么另外兩方可以退出美墨加自貿(mào)協(xié)定，并彼此建立雙邊貿(mào)易協(xié)定。在制度開放及規(guī)則融合訴求基礎(chǔ)上，此次美國以“301”調(diào)查為由引起大規(guī)模貿(mào)易摩擦，

除對大半個中國制造業(yè)部門產(chǎn)品加征關(guān)稅外，還對中國海外投資加以限制，意在全球價值鏈分工中進一步“邊緣化”中國，以此打斷中國的迅猛發(fā)展勢頭。值得注意的是，美國在全球價值鏈分工中“邊緣化”中國的行為很可能割斷中國制造的供應(yīng)鏈。由于美國對華出口產(chǎn)品高征關(guān)稅及“追溯到紗”的原產(chǎn)地規(guī)則，將加速成本導(dǎo)向型外資及其配套企業(yè)向東南亞國家轉(zhuǎn)移甚至向美國回流，外資主導(dǎo)的外向型本地配套及供應(yīng)體系將受到直接沖擊。

(三)中國積極倡導(dǎo)“一帶一路”建設(shè)以拓寬發(fā)展空間

面對美國對開放透明的多邊自由貿(mào)易體制、協(xié)調(diào)包容的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則及全球價值鏈分工的破壞，為應(yīng)對發(fā)達國家在國際分工中“邊緣化”中國的企圖，中國政府積極推動“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)?！耙粠б宦贰毖鼐€包括中國及東亞、東南亞、西亞、南亞、中亞、中東歐等65個國家和地區(qū)，其經(jīng)濟總量達21萬美元，約占全球的29%，人口規(guī)模44億，約占全球總?cè)丝诘?3%。

借鑒Wangetal.，(2017)、黎峰(2017)的思路及做法，在增加值分解基礎(chǔ)上核算出中國與“一帶一路”沿線國家雙邊價值鏈分工的價值鏈定位。如表3所示，在中國與“一帶一路”沿線國家主要產(chǎn)業(yè)部門開展的價值鏈分工中，“一帶一路”沿線國家大多處于靠近上游的位置，而中國則處于相對下游的定位，一定程度上表明中國更多地利用了“一帶一路”沿線國家的中間品進行生產(chǎn)制造。

在微觀企業(yè)層面，在對商務(wù)部《對外投資企業(yè)名錄》整理的基礎(chǔ)上分析中國企業(yè)對“一帶一路”沿線國家的投資導(dǎo)向，由圖5可見，從2003年到2016年，中國對“一帶一路”沿線國家的直接投資為11713項，其中主要目的為市場導(dǎo)向，即擴大在“一帶一路”沿線國家的產(chǎn)品銷售；其次為資源導(dǎo)向，即獲取“一帶一路”沿線國家的資源能源及初級原材料；第三為工程承包，即承接在“一帶一路”沿線國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程；最后是成本導(dǎo)向，即出于降低生產(chǎn)成本目的而進行生產(chǎn)布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。從中國對“一帶一路”沿線國家直接投資的行業(yè)分布來看，如圖6所示，更多比重的對外投資項目進入了擴大產(chǎn)品銷售及流通的商貿(mào)流通領(lǐng)域，其次是基于資源獲取的采掘、石油煉焦、農(nóng)業(yè)等資源型部門，而進入制造業(yè)的對外投資項目相對較少。

綜上所述，出于降低對歐美傳統(tǒng)市場的依賴及作為對美國單方面發(fā)動大規(guī)模貿(mào)易摩擦的回應(yīng)，中國積極推動“一帶一路”建設(shè)以拓寬發(fā)展新空間，并取得眾多發(fā)展中國家的肯定和響應(yīng)。隨著中國與“一帶一路”沿線國家經(jīng)貿(mào)合作的進一步擴大，美國也不斷升級對華貿(mào)易摩擦規(guī)模和力度，企圖以重構(gòu)邊緣化中國的全球分工體系來遏制中國。

三、美國能在全球價值鏈分工中邊緣化中國嗎?

面對近年來新興經(jīng)濟體尤其是中國日益強勁的出口競爭力，以美國為首的發(fā)達國家采取種種手段企圖遏制中國的增長勢頭。那么，美國企圖“邊緣化”中國的威脅可置信嗎?

首先從生產(chǎn)能力及份額來看，由圖7可見中國主要產(chǎn)業(yè)部門(尤其制造部門)產(chǎn)出占全球相當比重，其中紡織服裝、電子光學、木材家具部門占全球產(chǎn)出四成以上，非金屬礦物及制品、金屬礦物及制品、機械裝備制造等部門的產(chǎn)出占比也超過30%，由此也凸顯中國“世界制造基地”的角色和地位。

其次在全球價值鏈分工中的重要性方面，中間品貿(mào)易是全球價值鏈貿(mào)易的主要特征，而“世界制造基地”的角色決定了中國成為全球中間品貿(mào)易的主要參與者。表4顯示了主要國家在全球中間品貿(mào)易中的占比，可見無論在上游供給端(中間品提供)還是在下游消費端(中間品使用)，中國均占有相當明顯的優(yōu)勢，尤其是在電子光學、紡織服裝、非金屬礦物及制品、木材家具、機械設(shè)備等制造部門，存在大量的中間品進出口。如2014年中國電子光學中間品進口和出口占全球份額分別達24.33%和30.39%，表明相當比重的中間品以初級材料或關(guān)鍵零部件進入中國進行加工制造，并以半成品的形式再次出口，中國承擔了國際專業(yè)化分工的重要價值鏈環(huán)節(jié)。

在全球價值鏈分工參與者的相互依賴方面，通過對進口中間品加工制造并以最終品形式出 口或國內(nèi)銷售，“中國出口”和 “中國制造”間接實現(xiàn)了相當比重的其他國家增加值。表 5 顯示 了中國各產(chǎn)業(yè)部門出口及產(chǎn)出間接實現(xiàn)的各國（地區(qū)）增加值占其部門增加值比重，可見通過最終品出 口形式，電子光學部門的 “中國出口”間接創(chuàng)造的其他國家 ( 地區(qū)) 增加值相對較多，而受益 程度較大的主要為臺灣地區(qū)、韓國、日本等東亞經(jīng)濟體。而一旦包括滿足國內(nèi)需求的生產(chǎn)在內(nèi)， “中國制造”對其他國家 ( 地區(qū)) 增長的拉動更為顯著，從行業(yè)分布來看主要集中在紡織服裝、 電子光學和非金屬礦物制品等部門，而受 “中國制造”拉動經(jīng)濟增長幅度較大的仍然為臺灣地 區(qū)、韓國、日本等東亞經(jīng)濟體。

以電子光學部門為例，2014年中國電子光學產(chǎn)品出口間接實現(xiàn)了臺灣地區(qū)該部門5.87%的增加值，而中國的電子光學產(chǎn)品制造則為臺灣地區(qū)電子光學部門貢獻了接近兩成的增加值份額。

此外從短期來看，中美貿(mào)易摩擦的確對中國制造供應(yīng)鏈造成嚴重威脅，但鑒于大國的國內(nèi)配套能力相對較強，加之中國區(qū)域間發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)差異明顯，具備圍繞國內(nèi)市場空間開展國內(nèi)價值鏈分工的基礎(chǔ)和條件。

中長期來看，中國完全有能力在國內(nèi)外資源整合基礎(chǔ)上構(gòu)建自主可控的制造供應(yīng)鏈體系，以此應(yīng)對美國在全球價值鏈分工體系中“邊緣化”中國的威脅。

綜上所述，出于遏制中國經(jīng)濟增長勢頭目的，美國不惜重新制定國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則、制造貿(mào)易摩擦及加強投資限制，企圖在其主導(dǎo)的全球價值鏈分工體系中“邊緣化”中國，但作為“全球制造基地”的中國在全球生產(chǎn)體系中扮演著不可替代的角色，全球價值鏈分工的高效推進離不開中國，美國在全球生產(chǎn)體系中“邊緣化”中國的企圖可能更多只是一種威脅。

四、簡要結(jié)論及啟示

通過積極承接跨國公司生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展以外資為主導(dǎo)、加工貿(mào)易為主要形式的出口導(dǎo)向型經(jīng)濟，中國一舉成為世界第二大經(jīng)濟體和第一出口大國的同時，在全球價值鏈分工體系中與美國的競爭力差距正逐漸縮小。但與此同時，中國的生產(chǎn)制造和出口很大程度依賴高質(zhì)量中間品進口，國內(nèi)就業(yè)和區(qū)域間經(jīng)濟關(guān)聯(lián)呈現(xiàn)出一定的“出口引致型”特征，中國經(jīng)濟社會發(fā)展對全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的依賴程度顯著加深。

正是清楚意識到這點，近期美國政府單方面制造大規(guī)模對華貿(mào)易摩擦、推行突出“競爭”理念的國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則乃至重構(gòu)“邊緣化”中國的全球價值鏈等行為，企圖以此遏制中國的快速崛起勢頭。對此，中國在迅速回應(yīng)并實施反制措施的同時，積極推動拓展外部發(fā)展空間的“一帶一路”建設(shè)，以上因素推動著中美貿(mào)易摩擦不斷升級。然而應(yīng)該清楚地認識到，由于中國在全球生產(chǎn)體系中不可替代的角色和地位，各國經(jīng)濟發(fā)展離不開中國，全球價值鏈分工的開展更離不開中國，美國在全球價值鏈分工中“邊緣化”中國的企圖終究將難以實現(xiàn)。

面對愈演愈烈的中美貿(mào)易摩擦，為致力于有效應(yīng)對中美貿(mào)易爭端、發(fā)展更高層次的開放型經(jīng)濟、推動形成全面開放新格局，提出以下幾點政策建議:

首先，以中美貿(mào)易談判及中美BIT談判為動力，倒逼國內(nèi)改革難以觸動地帶的體制機制創(chuàng)新，如進一步推進市場化進程，加快混合所有制改革，緩解國有壟斷問題；加快法制法規(guī)建設(shè)，進一步規(guī)范政府采購行為等等。

其次，加快推動外資管理體制改革，進一步完善外商直接投資的負面清單，有選擇有步驟地加快對外資開放進程；加快推進對外直接投資的行政審批制度改革，更加突出市場機制對企業(yè)對外投資的導(dǎo)向作用。再次，積極應(yīng)對中美貿(mào)易摩擦對國內(nèi)供應(yīng)鏈造成的沖擊。為此，一方面應(yīng)盡力維系歐美傳統(tǒng)出口渠道，以此穩(wěn)定中間品供應(yīng)體系和外向配套型產(chǎn)業(yè)集群。同時積極開拓“一帶一路”富裕國家新興市場，重構(gòu)中間品供應(yīng)體系。另一方面應(yīng)繼續(xù)推動技術(shù)進步和創(chuàng)新驅(qū)動，進一步增強國內(nèi)中間品尤其是關(guān)鍵零部件生產(chǎn)能力，以國內(nèi)配套降低對外部供應(yīng)鏈的依賴。最后，加快外貿(mào)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)調(diào)整，更加強調(diào)進口對經(jīng)濟社會發(fā)展的作用。進一步調(diào)整進口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，積極擴大高技術(shù)含量中間品、先進技術(shù)進口，推動企業(yè)技術(shù)進步和產(chǎn)品質(zhì)量提升，同時鼓勵高品質(zhì)最終品進口，以更好地滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需求。